Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. N 19АП-1278/15

город Воронеж

30 апреля 2015 г.

Дело N А08-6454/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО "Почаево-агроинвест": Алипченкова А.Ф., представителя по доверенности от 22.04.2015;

от Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области: Буданова С.В., представителя по доверенности от 01.10.2014 N 162;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Чухлебова В.М., представителя по доверенности от 31.12.2014 N 11/07-3634;

от ООО "Грайворон-агроинвест": Алипченкова А.Ф., представителя по доверенности от 22.04.2015;

от ООО "Белгородский земельный фонд": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Грайворон-агроинвест" и ООО "Почаево-агроинвест" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.01.2015 по делу N А08-6454/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО "Почаево-агроинвест" к Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании незаконными действий администрации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Почаево-агроинвест" (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент) о признании незаконными действий администрации, признании недействительным решения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино в границах ОАО "Родина" от 20.08.2014.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Грайворон-агроинвест", ООО "Белгородский земельный фонд".

Решением от 22.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Грайворон-агроинвест" и ООО "Почаево-агроинвест" обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ООО "Почаево-агроинвест" и ООО "Грайворон-агроинвест" указывают на то, что возможность организации и проведения общего собрания обусловлена решениями, которые будут приниматься на этом собрании. Орган местного самоуправления, на который возложена обязанность публикации сообщения о проведении общего собрания, должен проверять соответствие повестки собрания перечню решений, указанных в ч.3 ст.14 Закона. В случае несоответствия решений включенных в повестку общего собрания названному перечню у органа местного самоуправления отсутствовало право на публикацию соответствующего сообщения в средствах массовой информации. Наличие возражения по поводу несогласия с повесткой общего собрания автоматически препятствует проведению общего собрания по вопросам, не предусмотренным Законом. Орган местного самоуправления допустил к голосованию лицо, не принимавшего в нем участие и не обладавшим соответствующими полномочиями.

В судебном заседании 24.04.2015 объявлялся перерыв до 28.04.2015 25.04.2015 и 26.04.2015 - выходные дни).

В судебное заседание ООО "Белгородский земельный фонд" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Почаево-агроинвест" на основании договора аренды N 430 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от 01.06.2010 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, площадью 474,5 1 га, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино, в границах ОАО "Родина".

В соответствии с п. 2.1. договор аренды заключен на срок 15 лет до 22.06.2015 заявитель добросовестно выполняет все обязательства по договору аренды в соответствии с целевым использованием земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

01.06.2014 Администрацией было опубликовано извещение в газете "Родной край" N 53 (4932) о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО "Родина" со следующей повесткой дня:

1. Об избрании председателя общего собрания.

2. Об избрании секретаря общего собрания.

3. О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды.

4. О передаче земельного участка в аренду.

5. Об избрании лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности.

6. Разное.

22.07.2014 заявителем в адрес Администрации было направлено возражение на уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:13:0:195 с просьбой устранить нарушения действующего законодательства, исключив из повестки дня собрания участников долевой собственности на земельный участок указанные выше вопросы, не предусмотренные законодательством, путем опубликования соответствующего уведомления в газете "Родной край".

О недопустимости рассмотрения на общем собрании данных вопросов также было заявлено представителем заявителя в момент проведения общего собрания, что подтверждается Протоколом общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 31:13:0:195 площадью 474,51 га из сельскохозяйственного назначения в плане границ ОАО "Родина".

Считая действия Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области, направленные на досрочное расторжение действующего договора аренды с целью передачи земель в пользование другой компании, а именно, созыв и проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения по вопросам, не предусмотренным действующим законодательством, незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195 являются реализацией органом местного самоуправления своей публично-правовой обязанности, предусмотренной ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и включение в повестку дня общего собрания вопроса о досрочном расторжении долгосрочного договора аренды не может быть признано нарушением закона.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.5 ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В силу ч.1 ст.12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При этом, положения статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают каких-либо приоритетов в реализации права требовать проведения общего собрания участников долевой собственности. Из буквального толкования положений указанной статьи следует, что участники общей долевой собственности на земельный участок, пользователи участка и соответствующий орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения общего собрания участников долевой собственности.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает определенной процедуры формирования повестки дня общего собрания, а также ограничений и запретов на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности, каких-либо вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

В материалах дела имеются доказательства опубликования 01.06.2014 администрацией в газете "Родной край" N 53 (4932) сообщения о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО "Родина" со следующей повесткой дня: 1. Об избрании председателя общего собрания; 2. Об избрании секретаря общего собрания; 3. О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды; 4. О передаче земельного участка в аренду; 5. Об избрании лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности; 6. Разное.

Содержание указанного сообщения отвечает требованиям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно письму ООО "Белгородский земельный фонд" от 23.06.2014 N 547 (л.д. 164-165), данное лицо уполномочено по управлению и распоряжению земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Белгородской области.

В связи с чем, повестка дня общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино в границах ОАО "Родина" от 20.08.2014 была предложена ООО "Белгородский земельный фонд", как лица, действующего от имени и в интересах участника долевой собственности - субъекта РФ - Белгородской области.

Таким образом, опубликование извещения о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО "Родина" со спорной повесткой было произведено администрацией по инициативе участника долевой собственности - Белгородской области, которая в лице ООО "Белгородский земельный фонд" внесла предложение по формированию повестки дня данного общего собрания.

На основании изложенного, как верно было отмечено судом области, действия Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195 являются реализацией органом местного самоуправления своей публично-правовой обязанности, предусмотренной ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и включение в повестку дня общего собрания вопроса о досрочном расторжении долгосрочного договора аренды не может быть признано нарушение закона.

Выполняемые администрацией организационные действия по проведению общего собрания не могли повлиять на характер принимаемых решений участниками долевой собственности.

Выполняя свою публично-правовую функцию по созыву общего собрания по обращению одного из участников общей долевой собственности, Администрация не могла самостоятельно изменить повестку общего собрания.

Решение общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок оспаривается в судебном порядке в рамках самостоятельных исковых требований.

Доводы жалобы, основанные на том, что у органа местного самоуправления отсутствовало право на публикацию соответствующего сообщения в средствах массовой информации и что наличие возражения по поводу несогласия с повесткой общего собрания автоматически препятствует проведению общего собрания по вопросам, не предусмотренным Законом, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм Закона.

В качестве довода жалобы указывается, что орган местного самоуправления допустил к голосованию лицо, не принимавшего в нем участие и не обладавшим соответствующими полномочиями.

Данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку не относится к предмету настоящего спора.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ООО "Почаево-агроинвест" и ООО "Грайворон-агроинвест" на момент рассмотрения апелляционных жалоб не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.01.2015 по делу N А08-6454/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта