Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2015 г. N 17АП-3679/15

г. Пермь

05 мая 2015 г.

Дело N А60-51909/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Макарова Т.В., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ходалева Е.Д. (паспорт, доверенность от 01.01.2015),

от ответчика - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ОАО "МРСК Урала",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 февраля 2015 года

по делу N А60-51909/2014,

принятое судьей Ваниным П.Б.,

по заявлению открытого акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ОГРН 105660400970, ИНН 6671163413)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании бездействия незаконным,

установил:

Открытое акционерное общество "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (далее - ОАО "МРСК Урала", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик) о признании незаконным изложенного в письме от 28.08.2014 N Ар-11763/07 отказа в переоформлении права бессрочного пользования заявителя на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем выделения из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Решением суда от 05.02.2015 (резолютивная часть от 03.02.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 05.02.2015 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 на местности не устанавливались, площадь этого участка носила декларативный характер. Заявитель указывает, что площадь земельных участков, на которых расположены ПС "Красная слобода" и ПС "Устье", была утверждена приказом ответчика от 12.02.2007, размеры этих земельных участков формировались на основании Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и о опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486, границы земельных участков были установлены по ограждениям подстанций. Также заявитель указывает, что решение ответчика об образовании земельных участков необходимо для дальнейшего заключения договоров аренды земельных участков, ответчик незаконно препятствует переоформлению принадлежащего заявителю права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что требования о принятии решения об образовании земельных участков подлежат рассмотрению в порядке искового производства, просит решение суда от 05.02.2015 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 268 АПК РФ, удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела приказа ответчика от 12.12.2007 N 1326.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости: электросетевого комплекса подстанции "Устье" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская область, Слободо-Туринский район, с. Усть-Ницинское, электросетевого комплекса подстанции "Красная слобода" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская область, Слободо-Туринский район, п. Рассвет.

Постановлением Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 N 20а за Талицкими электрическими сетями (правопредшественником заявителя) в постоянное (бессрочное) пользование был закреплен земельный участок: в черте населенных пунктов площадью 82456 кв.м, за чертой населенных пунктов - площадью 176844 кв.м.

На основании указанного постановления было выдано свидетельство от 27.02.1998 N 243 о предоставлении Талицким электрическим сетям в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 82466 кв.м, в том числе: под производственной базой - 12 000 кв.м, под подстанциями - 17400 кв.м, под жильем - 2500 кв.м, под линиями электропередач - 50566 кв.м.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:0000000:21 с указанием площади - 82466 кв.м, местоположения - Свердловская область, Слободо-Туринский район. Границы этого участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были.

На земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:21 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

12.12.2007 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области был издан приказ N 1326 о формировании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков, в том числе: площадью 7483 кв.м, местоположением: Свердловская область, Слободо-Туринский район, п. Рассвет, с разрешенным использованием: ПС-100/10 кВ "Красная слобода", площадью 2915 кв.м, местоположением Свердловская область, Слободо-Туринский район, с. Усть-Ницинское, с разрешенным использованием ПС 110/10 кВ "Устье".

Заявителем было произведено межевание и кадастровый учет указанных земельных участков. Земельный участок для использования ПС-100/10 кВ "Красная слобода" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2501001:62, земельный участок для использования ПС 110/10 кВ "Устье" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2601002:211.

22.07.2014 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровым номером 66:24:2501001:62 площадью 7483 кв.м, с кадастровым номером 66:24:2601002:211 площадью 2915 кв.м. для дальнейшего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.

Письмом от 22.08.2014 N АР-11763/07 ответчик отказал в выделении земельных участков, сославшись на то, что в результате выделения образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит его вовлечение в гражданско-правовой оборот.

Полагая, что указанное решение ответчика является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что требование о возложении на ответчика обязанности принять решение об образовании земельных участков подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Также суд первой инстанции указал, что принятие решения об образовании земельных участков является правом, а не обязанностью ответчика.

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:21, являющийся собственностью Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:21 был предоставлен заявителю для использования нескольких объектов: под производственную базу, под жилье, под подстанции, под линии электропередач.

Этот земельный участок является делимым и может быть разделен на земельные участки, занятые различными объектами недвижимости.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые объектами - подстанциями 100/10 кВ "Красная слобода" и 110/10 кВ "Устье" заявитель обратился к ответчику с заявлением об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

С учетом указанных правовых норм заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, а также сохранения исходного земельного участка в измененных границах.

Отказывая в образовании земельных участков, ответчик сослался на то, что в результате выделения образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит его вовлечение в гражданско-правовой оборот.

Это обстоятельство не могло являться основанием для отказа в образовании земельных участков.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ. Ответчиком не приведены основания, по которым образование земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 не соответствует установленным требованиям.

Как следует из кадастровых паспортов, образованные земельные участки имеют прямоугольную форму. Доказательств того, что образование этих участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в материалах дела не имеется.

При этом площадь образованных земельных участков была определена ответчиком в приказе о 12.12.2007 N 1326.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что при осуществлении ответчиком публичных функций принятые им решения не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

Таким образом, решение ответчика, изложенное в письме от 22.08.2014 N АР-11763/07, не соответствует требованиям Главы I.1 ЗК РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя, как правообладателя исходного земельного участка. Требования о признании этого решения незаконным правомерно заявлены ОАО "МРСК Урала" в порядке, установленном Главой 24 АПК РФ, и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в образовании земельных участков в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности принять решение об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211.

Оснований для возложения на ответчика также обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками на право аренды, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из заявления от 22.07.2014 следует, что заявитель просил ответчика издать приказ об образовании земельных участков, и оспариваемое решение принято ответчиком именно по этому вопросу. Сведений о том, что ответчиком было также принято решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, решение суда от 05.02.2015 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 февраля 2015 года по делу N А60-51909/2014 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, изложенное в письме от 22.08.2014 N АР-11763/07.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу открытого акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ОГРН 105660400970, ИНН 6671163413) 7000 (семь тысяч) руб. государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Т.В.Макаров Г.Л.Панькова