Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2015 г. N 09АП-12523/15

г. Москва

05 мая 2015 г.

Дело N А40-154581/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С. Л.,

судей:	Свиридова В.А., Якутова Э. В.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь"

на решение Арбитражного суда г.Москвы

от 20.01.2015 по делу N А40-154581/14 судьи Нариманидзе Н.А. (148-958)

по заявлению ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь"

(ОГРН 1065406163261, Новосибирск, ул. Сухарная, дом 78)

к ФАС России

третье лицо: ФГУП "НИИ "Квант"

о признании недействительным заключения

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Смыслова О.М. по дов. от 11.03.2015;
от третьего лица:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2015 отказано в удовлетворении требований ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" (далее - заявитель, Общество) о признании недействительным решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы России (далее - антимонопольный орган) от 10.06.2014 и заключения N РНП/223-ФЗ-14/2014 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается на незаконность решения антимонопольного органа ввиду нарушения процедуры подачи заявления ФГУП "НИИ "Квант" и принятия по нему заключения антимонопольным органом о включении ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" в реестр недобросовестных поставщиков. По мнению заявителя, представленными в дело доказательствами обосновывается отсутствие какой-либо вины со стороны ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" в невозможности заключить договор по поставке отсутствующего оборудования, а также готовность ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" к поставке аналогичного (даже более лучшего) оборудования в адрес ФГУП "НИИ "Квант".

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение ФГУП "НИИ "Квант" о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

10.06.2014 антимонопольным органом в отношении ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" вынесено заключение N РНП/223-ФЗ-14/2014 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), которое получено заявителем 23.07.2014.

24.10.2014 антимонопольным органом издан Приказ N 688/14 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 2 Приказа).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 данной статьи.

Таким образом, проведение конкретной закупки отдельными видами юридических лиц регламентируется Законом о закупках, Положением о закупке, принятым конкретным заказчиком, и документацией о конкретной закупке.

Материалами дела установлено, что извещение N 31401017015 о Закупке размещено Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 27.03.2014. Согласно данным Официального сайта www.zakupki.gov.ru, на момент размещения извещения о Закупке правоотношения по закупкам Заказчика регулируются Положением о закупке товаров, работ, услуг предприятия ПО ИШВА.025, утвержденного директором ФГУП "НИИ "Квант" (Приказ от 28.09.2012 N 374).

Согласно пункту 12 Информационной карты раздела II Документации договор с победителем Запроса цен должен быть заключен не позднее пятнадцати дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

Согласно пункту 2 разделу 2 Документации после размещения на сайте итогового протокола победитель (единственный участник), указанный в протоколе, заполняет проект договора, размещенный вместе с извещением и документацией о закупке, в соответствии с условиями победившей заявки, подписывает его и направляет Заказчику. Протокол размещается на сайте, на котором была размещена данная закупка. Договор, заполненный и подписанный победителем (единственным участником), должен быть получен Заказчиком в течение семи дней с момента определения победителя (единственного участника). Если договор не получен в течение указанного срока, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора, заказчик подписывает присланный договор не позднее пятнадцати дней с момента определения победителя (единственного участника). Подписанный Заказчиком договор направляется поставщику. Поставщик по своей инициативе вправе забрать договор у Заказчика.

В соответствии с пунктом 7 раздела 2 Документации в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в документации о закупке, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с Протоколом от 10.04.2014 N 80.14 заседания Закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в Запросе цен победителем Закупки определено ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь".

Таким образом, договор, заполненный и подписанный победителем, должен быть получен Заказчиком до 17.04.2014.

В связи с тем, что Заказчиком не получен в указанный срок подписанный победителем договор, ФГУП "НИИ "Квант" направил в адрес Заявителя письмо от 08.05.2014 N ООКЗ/111-464 о признании ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Запроса цен.

Таким образом, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не предоставлен Заказчику подписанный договор в срок, указанный в пунктах 12 Извещения и 12 Информационной карты раздела II Документации по результатам проведения Запроса цен, что доказывает факт уклонения ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" от заключения договора.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

С учетом данных обстоятельств заказчик признал заявителя уклонившимся от заключения договора и направил в антимонопольный орган сведения о заявителе для включения в реестр недобросовестных поставщиков. В свою очередь, антимонопольным органом правомерно вынесено положительное решение и заключение о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению заявителя, представленными в дело доказательствами обосновывается отсутствие какой-либо вины со стороны ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" в невозможности заключить договор по поставке отсутствующего оборудования, а также готовность ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" к поставке аналогичного (даже более лучшего) оборудования в адрес ФГУП "НИИ "Квант".

Вместе с тем, применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная заявителем, привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Ссылки автора апелляционной жалобы на нарушения процедуры подачи заявления ФГУП "НИИ "Квант" и принятия по нему заключения антимонопольным органом о включении ООО "ВЭЛКОМ-Сибирь" в реестр недобросовестных поставщиков сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным и соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что оспариваемое решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы России от 10.06.2014 и заключение N РНП/223-ФЗ-14/2014 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков соответствуют действующему законодательству о размещении заказов и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Что касается иных доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то они на правильность решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя не влияют.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу N А40-154581/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов Э.В. Якутов