Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 13АП-6034/15

г. Санкт-Петербург

07 мая 2015 г.

Дело N А56-67670/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., ТимухинойИ.А.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: Поляков П.С., доверенность от 01.07.2014,

от заинтересованного лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6034/2015) (Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2015 по делу N А56-67670/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "Лужские инфокоммуникационные сети"(ООО "ИНФОКОМ")

заинтересованное лицо: Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области

о признании действий незаконными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Лужские инфокоммуникационные сети" (адрес: Россия 188230, г. Луга, Ленинградская область, пр. Кирова, д. 77, ОГРН: 1054700414779; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188230, Луга, Ленинградская область, пр.Кирова 73, ОГРН: 1054700425680; далее - Администрация), выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером 47:29:0103010:676, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, город Луга, у дома 77 по проспекту Кирова; об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть заявление Общества от 09.06.2014 в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 14.01.2015 признано незаконным бездействие Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие "Лужские инфокоммуникационные сети" земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером 47:29:0103010:676, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, город Луга, проспект Кирова, у дома 77 для строительства административно-технического здания. Суд обязал Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие "Лужские инфокоммуникационные сети" земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером 47:29:0103010:676, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, город Луга, проспект Кирова, у дома 77 для строительства административно-технического здания путем издания соответствующего постановления в двухнедельный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению в судебном порядке, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду относится к компетенции органа местного самоуправления. Также Администрация указывает, что отказ в предоставлении земельного участка является правомерным, так как на испрашиваемом участке расположены емкости сжиженного газа. Кроме того, Администрация указывает, что вид разрешенного использования "для строительства административно-технического здания" не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 12.12.2012 N 4085 "О предварительном согласовании ООО "ИНФОКОМ" места размещения административно-технического здания в г. Луге" утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 450 кв.м. из состава земель жилой зоны и общественно-деловой зоны населённого пункта г. Луга Лужского городского поселения.

Земельный участок площадью 450 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 47:29:0103010:676, местоположение: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, г. Луга, пр. Кирова, у д. 77 (далее - Земельный участок).

Земельный участок был предоставлен Администрацией Обществу для проведения изыскательских работ по договору аренды от 18.01.2013 N 7 сроком по 12.11.2013, а также по договору аренды от 18.03.2014 N 14 сроком по 17.02.2015.

09.06.2014 Общество в связи с завершением проведения проектно-изыскательских работ и выполнением проектной документации обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду для строительства административно-технического здания сроком на пять лет.

Письмом от 19.08.2014 N 017-7265/14-0-4 Администрация сообщила о поступлении жалобы от жильцов домов, расположенных в непосредственной близости от места предполагаемого строительства и предложила Обществу рассмотреть вопрос об отказе от строительства объекта и приобрести в собственность у МУП "Лужское жилищное хозяйство" существующее здание.

Полагая, что Администрация допускает незаконное бездействие, уклоняясь от заключения с Обществом договора аренды земельного участка, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил заявление.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с нормами статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 N 148-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ и от 28.12.2013 N 446-ФЗ, действовавшей на момент обращения Общества в Администрацию) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ, регламентирующей выбор земельных участков для строительства, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 вышеназванной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как указывалось выше, постановлением Администрации от 12.12.2012 N 4085 "О предварительном согласовании ООО "ИНФОКОМ" места размещения административно-технического здания в г. Луге" утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 450 кв.м. из состава земель жилой зоны и общественно-деловой зоны населённого пункта г. Луга Лужского городского поселения.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 09.06.2014, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Земельный участок площадью 450 кв.м местоположение: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, г. Луга, пр. Кирова, у д. 77, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 47:29:0103010:676.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Не приняв решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка для строительства, Администрация допустила бездействие.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа Обществу в предоставлении земельного участка для строительства административно-технического здания.

Ссылки Администрации на наличие на испрашиваемом земельном участке емкостей сжиженного газа являются несостоятельными, поскольку данные объекты не являются объектами недвижимости, их нахождение на земельном участке не было препятствием для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что Обществом согласован с ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" демонтаж указанных емкостей.

Апелляционным судом также отклоняются доводы Администрации о том, что вид разрешенного использования "для строительства административно-технического здания" не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Сведения о вышеуказанном виде разрешенного использования содержатся в кадастровом паспорте земельного участка и не были оспорены в установленном порядке.

Поскольку апелляционным судом также не установлено наличие оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было ранее согласовано уполномоченными органами, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие является незаконным и Администрация обязана устранить нарушение прав Общества.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2015 по делу N А56-67670/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина