Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 09АП-12737/15

г. Москва

07 мая 2015 г.

Дело N А40-149771/14

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Кольцовой Н.Н,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Автороуд" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2014 по делу N А40-149771/2014, принятое в порядке упрощенного производства судьей Немовой О.Ю.,

по заявлению ООО "Автороуд" (115419. г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, д. 1) к ГКУ г. Москвы "Организатор Перевозок" (127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31)

о признании незаконным и отмене постановления ВВВ N 0503008 от 26.08.2014 г. о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Мурашов А.Л. по доверенности от 12.01.2015;
от ответчика:	Колина А.А. по доверенности от 30.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Автороуд" с заявлением об оспаривании постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" ВВВ N 0503008 от 26.08.2014 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы.

Решением суда от 05.12.2014 в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил из того, что наличия состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Автороуд" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование свои требований заявитель ссылается на то, что уменьшении количества подвижного состава в определенный период суток, с соблюдением условий договора, позволяет рационально и эффективно использовать автотранспорт, а также на, что количество подвижного состава, указанного в проекте организации регулярного городского автобусного маршрута, установлено в качестве рекомендации.

В судебном заседании представитель заявителя, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что заявителем соблюден срок, предусмотренный ч. 1 ст.30.3, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на его обжалование.

Как следует из материалов дела 16.07.2014 в период времени с 08 час.00 мин. до 16 час. 00 мин., в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст.м. Ясенево" расположенном по адресу: г. Москва, ул. Новоясеневский проспект, д. 11, ООО "Автороуд" в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская" тринадцатью транспортными средствами с регистрационными знаками: О 144 АУ 777, марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38698, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 156 АУ 777 марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38701, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 157 АУ 777 марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38702, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 159 АУ 777, марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38703, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 260 АУ 777, Марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38704, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 263 АУ 777, марки "IVEKO CROSSWAYLE", по путевому листу N 38705, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 264 АУ 777, марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38707, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, О 265 АУ 777, марки "IVEKO CROSSWAY LE", по путевому листу N 38708, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, Т 469 ХР 77, марки "IVEKO CROSSWAY LE"по путевому листу N 38715, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, С 597 РК 199, марки "Scania OMNILINK CL 94", по путевому листу N 38710, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, Х 899 ХН 197, марки "Scania OMNILINK CL 94", по путевому листу N 38713, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, Х 970 ХН 197, марки "Scania OMNILINK CL 94", по путевому листу N 38716, выданному ООО "Автороуд" 16.07.2014, Х 972 ХН 197, марки "Scania OMNILINK CL 94", по путевому.листу N 38718, выданному ООО "Автороуд" 16.072014.

Регулярный городской автобусный маршрут N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская" должен эксплуатироваться ОАО "Группа "Автолайн"

Департамент транспорта и связи города Москвы согласовал закрепление маршрутов между дочерними предприятиями ОАО "Группа "Автолайн" (письмо согласования от 29.06.2009 N 61-04-2650/9 "О закреплении маршрутов ОАО "Группа "Автолайн").

На основании договора, заключенного ОАО "Группа "Автолайн"" с Департаментом транспорта и связи города Москвы от 25.07.2008 N 85-ДТиС, ООО "Автороуд" осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская".

Срок действия договора N 85-ДТиС от 25.07.2008 заключенного ОАО "Группа "Автолайн"" с Департаментом транспорта и связи города Москвы, истек 25.07.2013.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истек, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 ноября 2014 года при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к Постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов количество транспортных средств, эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская", по состоянию на 16.07.2014 должно было составлять 18 единиц транспортных средств.

Параметры маршрута, содержащиеся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов для регулярного городского автобусного маршрута N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская", являются необходимыми на данном маршруте с учетом пассажиропотока, начального и конечного остановочного пунктов, мест их расположения и времени работы маршрута.

Уменьшение количества подвижного состава с 18-ти единиц до 13-ти единиц является нарушением требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП "О мерах транспортного обслуживания населения в городе Москве", а так же параметров, содержащихся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов, а так же обстоятельством, значительно ухудшающим качество транспортных услуг на данном маршруте и нарушающим право населения города Москвы на качественное транспортное обслуживание.

ООО "Автороуд" документов, дающих право на осуществление перевозок по регулярному городскому маршруту N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская" транспортными средствами в количестве 13-ти единиц, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

По факту указанного нарушения административным органом 11.08.2014 в отношении ООО "Автороуд" составлен протокол ВВВ N 043009 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы (л.д. 81).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела административных расследований ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" 26.08.2014 вынесено постановление ВВВ N 0503008 о привлечении ООО "Автороуд" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 87-89).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства города Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП), пунктом 3.3. которого определено, что Проект организации нового маршрута должен содержать, в том числе, раздел: рекомендуемый тип подвижного состава и его количество, информационное оформление подвижного состава, расписание работы маршрута. Маршрут согласно Постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП считается согласованным при совокупности условий: утверждении проекта маршрута, внесении маршрута в реестр городских регулярных автобусных маршрутов, и заключении между перевозчиком и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

Документов, дающих право на осуществление перевозок в количестве 13-ти транспортных средств по регулярному городскому автобусному маршруту N 330-М "Новопеределкино - ст.м. Юго-Западная - ст.м. Ясеневская", заявителем не представлено.

При этом постановлением ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" ВВВ N 020903 от 22.04.2013 заявитель был привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст.10.7 КоАП г. Москвы за совершение однородного правонарушения - эксплуатацию автобусного маршрута с нарушениями условий согласования.

Таким образом, допущенное заявителем нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы, в части изменения количества подвижного состава при отсутствии согласования с Департаментом транспорта и связи города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2014 по делу N А40-149771/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Н.Н. Кольцова