Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 13АП-6827/15

г. Санкт-Петербург

07 мая 2015 г.

Дело N А56-67362/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Масбкевич О.В. (доверенность от 11.03.2015)

от 3-го лица: 1.Бубневич Р.В. (доверенность от 01.12.2014), 2. Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6827/2015) ИП Базанова Ю.Ю. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2015 по делу N А56-67362/2014 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению ИП Базанова Ю.Ю.

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: 1. Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, 2. Общество с ограниченной ответственностью "Марс"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет) в предоставлении на условиях аренды земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, город Отрадное, Ленинградское шоссе, напротив АЗС "Нева-Ойл", оформленного письмом от 11.06.2014 N 2109, обязании Комитета устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по формированию земельного участка, определить разрешенное использование земельного участка, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение, организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировского муниципального образования Ленинградской области (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью "Марс" (далее - ООО "Марс").

Решением от 19.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования, полагая, что его заявление о предоставлении спорного земельного участка полностью соответствовало требования ст. 31 Земельного кодекса РФ. По мнению подателя жалобы, при наличии двух претендентов на спорный земельный участок должны были быть проведены торги. Кроме того, суд первой инстанции, отказывая Предпринимателю в отложении судебного заседания для ознакомления с отзывом Комитета и предоставления возражений, лишил Предпринимателя права на судебную защиту.

Предприниматель и ООО "Марс", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом в газете "Ладога", выпуск от 30.04.2014, размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 15000 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, город Отрадное, Ленинградское шоссе, напротив АЗС "Нева-Ойл", для строительства торгового центра.

В объявлении указано, что заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду вышеуказанного земельного участка, могут обращаться в течение 30 дней в Администрацию по указанному в объявлении адресу.

03.06.2014 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка для строительства торгового центра.

Письмом от 11.06.2014 N 2109 Предпринимателю в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок предполагается сдать в аренду в соответствии со статьей 30-32 ЗК РФ по процедуре предварительного согласования места размещения объекта по заявлению юридического лица, рассмотренному комиссией по вопросам развития территории Кировского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с решением вышеуказанной Комиссии.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано, не подлежит отмене.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2014, на основании постановления Администрации от 25.07.2014 N 2676 между Комитетом (арендодатель) и ООО "Марс" (арендатор) заключен договор аренды от 30.07.2014N 2500-з земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, город Отрадное, Ленинградское шоссе, 93, государственная регистрации которого произведена 15.10.2014.

Поскольку ни Постановление Администрации, ни договор аренды не признаны недействительными в установленном порядке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Предпринимателя о наличии у Комитета обязанности проведения в таком случае торгов подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ передача земли в аренду без проведения торгов обусловлена также поступлением после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи участка только одной заявки от заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о представлении спорного земельного участка в аренду 03.06.2014, о чем свидетельствует штамп Администрации на заявлении Предпринимателя, то есть после установленного 30-ти дневного срока после публикации 30.04.2014 информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 15000 кв.м.

Поскольку иных заявлений от физических или юридических лиц, кроме заявки ООО "Марс", в Администрацию в установленный срок не поступило, основания для проведения торгов отсутствовали, доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2015 по делу N А56-67362/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова О.Р. Старовойтова