Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2015 г. N 20АП-1211/15

г. Тула

8 мая 2015 г.

Дело N А68-9299/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.05.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Тимашковой Е.Н. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Понкратовой А.В., при участии от заявителя - закрытого акционерного общества "Корпорация "ГРИНН" (ОГРН 1024600949185, ИНН 4629045050) - представителя Елфимова С.А. (доверенность от 23.12.2013 N 225-юр), от ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078) - представителя Тарсиновой М.В. (доверенность от 03.10.2014), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (ОГРН 1027100965506, ИНН 7107006760) - представителя Соколовой Т.А. (доверенность от 29.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Корпорация "ГРИНН" на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2015 по делу N А68-9299/2014 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Корпорация "ГРИНН" (далее - ЗАО "Корпорация "ГРИНН", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - ответчик, заявитель) о признании незаконным распоряжения от 06.06.2014 N 827 "О предоставлении государственному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, для временного размещения некапитальных объектов - физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты)".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (далее - учреждение, т. 1, л. д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований истец ссылался на то, что плоскостные физкультурно-спортивные сооружения являются объектами капитального строительства, их возведение регулируется строительными нормами и правилами, а потому министерству следовало применить процедуру предоставления спорного земельного участка, предусмотренную статями 30-33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Считает, что по своим характеристикам на данном земельном участке размещение плоскостных физкультурно-спортивных сооружений является невозможным. Указал на неправомерное применение судом по аналогии статьи 34 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков исключительно гражданам, а не организациям.

От министерства и учреждения в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых последние, считая принятое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих возражений ответчик и третье лицо ссылались на то, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Корпорация "ГРИНН" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а избранный обществом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, которыми заявитель ранее владел и пользовался на праве аренды, прекратили свое существование как объект земельных отношений. Считают довод общества о неправомерности применения судом по аналогии статьи 34 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков исключительно гражданам, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Тульской области от 29.06.2010 N 584 (т. 1, л.д. 102) ООО Торговый дом "Тульский Посад" в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:020407:16, площадью 11 757 кв. м, местоположение: г. Тула, р-н Привокзальный, по Калужскому шоссе, на три года для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями.

Во исполнение данного постановления 15.11.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО Торговый Дом "Тульский Посад" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 10В2472 (т. 1, л. д. 92-95).

Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 10В2472, заключенным 15.12.2010 ООО Торговый Дом "Тульский Посад" (цедент) и ЗАО "Корпорация "ГРИНН" (цессионарий), права и обязанности по договору аренды земельного участка были переданы истцу (т. 1, л. д. 100-101).

В соответствии с пунктом 3 соглашения размер платы за уступку составил 46 020 000 рублей.

Постановлением администрации Тульской области от 17.11.2010 N 1094 (т. 1, л. д. 110) ЗАО "Корпорация "ГРИНН" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:020407:17, площадью 25 574 кв. м, местоположение: г. Тула, р-н Привокзальный, по Калужскому шоссе, на три года для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией.

Во исполнение данного постановления 19.11.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области (в дальнейшем переименованным в министерство) (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 10В2474 (т. 1, л. д. 103-106).

Перечисленные договоры аренды заключены сроком на три года и зарегистрированы в установленном законом порядке.

ЗАО "Корпорация "ГРИНН" 01.10.2013 направило министерству заявления N 961 и N 962 (т. 3, л. д 92, 93), в которых просило заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 площадью 11 757 кв. м, 71:30:020407:17, площадью 25 574 кв.м, расположенных по адресу: город Тула, район Привокзальный, по Калужскому шоссе, на новый срок - 3 года.

Письмом от 31.10.2013 N 20-01-22/13305 министерство сообщило обществу об отсутствии оснований для продления срока действия договоров аренды земельных участков, указав на необходимость освободить земельные участки по истечении сроков их действия.

Не согласившись с решением министерства, изложенным в письме от 31.10.2013 N 20- 01-22/13305, ЗАО "Корпорация "ГРИНН" обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2014 по делу N А68-727/2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

28.10.2013 ЗАО "Корпорация "ГРИНН" обратилось в министерство с заявлениями N 1074 и N 1075 (т. 2, л. д. 136-137) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:17 и 71:30:020407:16, находящихся у общества в аренде, для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией, и строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями.

Письмом от 01.11.2013 N 20-01-22/13343 (т. 2, л. д. 138) министерство со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность ввиду отсутствия на них объектов капитального строительства.

Названный отказ оспорен заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2014 по делу N А68-11019/2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ЗАО "Корпорация "ГРИНН" 12.12.2013 обратилось в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением N 1218 (т. 2, л. д. 139) о предоставлении в собственность для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями земельного участка, площадью 9 990 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:16.

12.12.2013 обществом также подано заявление N 1219 (т. 3, л. д. 91) о предоставлении в собственность для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией земельного участка, площадью 22 322 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:17.

В письме от 30.12.2013 N 20-01-22/16293 (т. 2, л. д. 149) министерство сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность ввиду неосуществления ЗАО "Корпорация "ГРИНН" действий по возврату земельных участков после расторжения договоров аренды; указало, что рассмотрение вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов будет возможно только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых обществом, и передаче их министерству.

Данный отказ также оспорен обществом в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2014 по делу N А68-2918/2014, оставленным без изменения Двадцатым арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении требований отказано.

01.04.2014 между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (государственный заказчик) и ООО "Тульский городской центр градостроительства и землеустройства" заключен государственный контракт N 6 на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17, по результатам выполнения которого 06.05.2014 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 37 331 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание со встроенными торговыми помещениями, гипермаркет с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией, месторасположение: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе; участку присвоен кадастровый номер 71:30:020407:153 (кадастровый паспорт земельного участка - т. 1, л. д. 66-68).

07.05.2014 в министерство обратился Комитет Тульской области по спорту и молодежной политике с заявлением (т. 2, л. д. 109), в котором просил предоставить государственному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 для размещения плоскостного спортивного сооружения.

Постановлением главы администрации города Тулы от 16.05.2014 N 1382 "Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе" (т. 1, л. д. 71) разрешенное использование вышеназванного земельного участка изменено на "физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты)".

На основании распоряжения министерства 19.05.2014 N 720 (т. 1, л. д. 73-74) в газете "Тульские известия" от 21.05.2014 N 72 (т. 2, л. д. 133), с учетом уточняющей публикации в той же газете от 27.05.2014 N 75 (т. 2, л. д. 132) и 21.05.2014 на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет (т. 2, л. д. 134-135) опубликованы объявления о приеме заявлений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления администрации Тульской области от 01.02.2010 N 104 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м для временного размещения некапитальных объектов - физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты). Заявки принимались в течение двух недель со дня публикации.

23.05.2014 и 27.05.2014 в министерство с заявлениями N 70 и N 72, соответственно, о предоставлении указанного земельного участка обратилось государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (т. 2, л. д. 99-100).

Установив, что учреждение является единственным лицом, подавшим заявку, министерство распоряжением от 06.06.2014 N 827 предоставило этот земельный участок данному юридическому лицу.

В отношении названного земельного участка 24.06.2014 за государственным образовательным учреждением дополнительного образования "Спортивно - реабилитационный центр инвалидов" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015 N 71/001/011/2015-1271, т. 3, л.д. 88) и 01.07.2014 - право собственности Тульской области (свидетельство N 71-АД 157233 от 01.07.2014, т. 1, л. д. 75).

Не согласившись с распоряжением от 06.06.2014 N 827, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении министерством порядка представления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка. Суд также указал, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов общества, а избранный истцом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" с 01.01.2009 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле осуществляется администрацией Тульской области.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 N 293 "О внесении дополнений в постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 N 34 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области" департамент имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 N 1 "О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области" департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

28.09.2011 постановлением Правительства Тульской области N 6 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования (часть 2.4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Действующее земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством юридическим лицам, в связи с чем суд, принимая во внимание, что действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для таких целей, полагает подлежащими применению положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, по аналогии закона в отношении юридического лица.

Согласно статье 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2). В указанном в пункте 2 данной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Непосредственный механизм предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, регламентирован соответствующим положением, утвержденным постановлением Администрации Тульской области от 01.02.2010 N 104.

Согласно пунктам 1, 4, 12 данного положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Министерством по результатам проведенных торгов в форме аукционов либо без проведения торгов в случае принятия решения о предоставлении земельного участка по заявлению заинтересованного лица при отсутствии иных претендентов на предоставляемый земельный участок и при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях.

Пунктом 13 названного Положения определено, что публикация информационного сообщения о предоставляемых земельных участках производится в газете "Тульские известия", а также в день публикации информация размещается на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, после получения заявления Комитета Тульской области по спорту и молодежной политике от 07.05.2014 (т. 2 л.д. 109) о предоставлении государственному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:153 для размещения плоскостного спортивного сооружения министерство в целях выявления иных претендентов на данный участок, следуя вышеприведенным нормативным требованиям, произвело публикацию соответствующих сообщений в средствах массовой информации.

Первая публикация в газете "Тульские известия" от 21.05.2014 N 72 (т. 2, л. д. 133) ошибочно содержала сведения о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем в той же газете от 27.05.2014 N 75 (т. 2, л. д. 132) министерством опубликована поправка к сообщению, указывающая, что вместо текста "в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м" следует читать "в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м".

На официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет информация о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование была опубликована изначально (21.05.2014), что подтверждается представленными в материалы дела распечатками с сайта (т. 2, л.д. 134-135).

После публикации сообщений, в установленный двухнедельный срок, в министерство с заявлениями от 23.05.2014 N 70, от 27.05.2014 N 72 (т. 2, л. д. 99-100) о предоставлении земельного участка обратилось Государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов".

Установив отсутствие конкурирующих заявок, министерство распоряжением от 06.06.2014 N 827 предоставило земельный участок указанному учреждению.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что министерство исполнило обязанность, возложенную статьей 34 ЗК РФ и положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 01.02.2010 N 104, по опубликованию информации о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть осуществило распоряжение земельным участком с соблюдением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нарушения порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, судом не установлено, оснований полагать незаконным предоставление Государственному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:153 в постоянное (бессрочное) пользование не имеется.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя и возможность восстановления нарушенных прав является обязательным условием для удовлетворения заявленных требований.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Статьей 11.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Как следует из пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки прекращают свое существования с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

В рассматриваемом случае 06.05.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153, местоположение: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м, сформированный при объединении земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17.

В отношении названного земельного участка 24.06.2014 за учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015 N 71/001/011/2015-1271, т. 3, л. д. 88) и 01.07.2014 - право собственности Тульской области (свидетельство N 71-АД 157233 от 01.07.2014, т. 1, л. д. 75).

Следовательно, с указанной даты (24.06.2014) земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17 приобрели статус "архивных".

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 является новым объектом гражданских прав, имеющим признаки, своими физическими и правовыми свойствами выделяющие его из других объектов гражданского оборота, включая уникальный кадастровый номер земельного участка и его площадь.

Свои притязания на спорный земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 ЗАО "Корпорация "ГРИНН" связывает с наличием права на получение в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17.

Между тем, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2014 по делу N А68-727/214, от 11.04.2014 по делу N А68-11019/2013, от 11.09.2014 по делу N А68-2918/2014 установлено отсутствие оснований для предоставления обществу в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, после объединения которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Корпорация "ГРИНН" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, которыми заявитель ранее владел и пользовался на праве аренды, прекратили свое существование как объект земельных отношений, избранный обществом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд области пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным.

Довод заявителя о том, что плоскостные физкультурно-спортивные сооружения являются объектами капитального строительства, их возведение регулируется строительными нормами и правилами, а потому министерству следовало применить процедуру предоставления спорного земельного участка, предусмотренную статями 30-33 ЗК РФ, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Действующее градостроительное законодательство, равно как и действовавшее в момент предоставления земельного участка, не связывает использование термина "строительство" лишь с созданием объектов недвижимости и допускает возможность строительства временных сооружений.

При этом порядок предоставления земельных участков для временного размещения некапитальных объектов, что, как следует из оспариваемого распоряжения, и имеет место в рассматриваемом случае, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 правомерно предоставлялся министерством в порядке статьи 34 ЗК РФ, а не в порядке статьи 30 данного Кодекса.

Довод общества о том, что по своим характеристикам на данном земельном участке размещение плоскостных физкультурно-спортивных сооружений является невозможным, носит предположительный характер, выходит за пределы доказывания по делу и не имеет правового значения для разрешения спора, в связи с чем обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Довод о неправомерности применения судом по аналогии статьи 34 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков исключительно гражданам, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм действующего, на момент принятия распоряжения, законодательства Российской Федерации.?

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Как правильно отметил суд первой инстанции, поскольку действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, положения статьи 34 ЗК РФ распространяются и на юридических лиц.

Федеральное законодательство предъявляет весьма жесткие требования к органам государственной власти и местного самоуправления в сфере их деятельности по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельным фондом, который находится в их собственности и владении, особенно в той части, которая касается механизма предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Установлено, что эта деятельность должна быть основана на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур механизма предоставления земельных участков.

Для обеспечения указанных принципов статья 34 ЗК РФ прямо обязывает органы государственной власти и местного самоуправления: - принять соответствующий административный акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений; - поручить специальному органу управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью, предоставив ему соответствующие полномочия; - обеспечить подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, в том числе определив платный или бесплатный характер предоставления.

Непосредственный механизм предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, регламентирован соответствующим положением, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 01.02.2010 N 104 и постановлением правительства Тульской области от 26.06.2012 N 286 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, для целей, не связанных со строительством".

Таким образом, указанные выше нормативные акты и статья 34 ЗК РФ, а также сложившаяся практика в Тульской области по предоставлению земельных участков юридическим лицам для целей не связанных со строительством, подтверждает ошибочное толкование норм права заявителем.

В апелляционной жалобе общество также ссылалось на то что, судебные акты, вступившие в законную силу по делам N А68-11019/2013, N А68-727/2014, NА68-2918/2014, не могут быть самостоятельным основанием для вывода суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Свои притязания на спорный земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 ЗАО "Корпорация "ГРИНН" связывает с наличием права на получение в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17.

Между тем, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2014 по делу N А68-727/214, от 11.04.2014 по делу N А68- 11019/2013, от 11.09.2014 по делу N А68-2918/2014 установлено отсутствие оснований для предоставления обществу в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, после объединения которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153.

С момента регистрации за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования (24.06.2014) земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17 приобрели статус "архивных", в связи с чем избранный обществом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного, по его мнению, права, поскольку, по сути, общество оспаривает зарегистрированное право на недвижимое имущество третьего лица.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.94.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.94.2010).

В качестве одного из оснований для отмены решения суда первой инстанции заявитель указывает на недоказанность министерством полномочий на предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, так как положение о министерстве не содержит указанного пункта.

Как было указано выше на основании ненормативных актов субъекта Российской Федерации - Тульской области органом государственной власти, на которого возложено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле определено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Предоставление министерством земельного участка в постоянное бессрочное пользование третьему лицу находится в пределах полномочий министерства, предусмотренных законодательными актами, носящими императивный характер и нормативными актами Тульской области.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей (т. 3, л. д. 136) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2015 по делу N А68-9299/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Волкова

Судьи

Е.Н. Тимашкова Е.В. Рыжова