Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2015 г. N 15АП-6041/15

город Ростов-на-Дону

13 мая 2015 г.

дело N А32-44755/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формула" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2015 по делу N А32-44755/2014, принятое судьёй Журавским О.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Формула" к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Формула" (далее - ООО "Формула", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 08.09.2014 N 376 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован правомерностью отказа в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), а также Порядком размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 N 47 п.4 (далее - Порядок размещения рекламных конструкций).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что рекламную конструкцию предполагается разместить в соответствии с Порядком размещения рекламных конструкций на здании рынка, которое признается таковым согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1. Площадь панно не превышает _ площади глухой стены бокового фасада здания рынка. Таким образом, заявитель полагает, что им соблюдены все требования правил размещения рекламных конструкций.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между обществом (рекламодатель) и ХКО "Прикубанский курень" (арендодатель) 13.11.2013 заключен договор на размещение наружной рекламы, согласно пункту 2.1 которого арендодатель на основании разрешительной документации и данного договора предоставляет рекламодателю на условиях аренды рекламное место под наружную рекламу: световой короб размером 2,5х0,4 м, расположенный на крыше некапитального сооружения - сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: Московская, 50/1; баннер размером 1,5х2 м на внешней стороне металлического ограждения некапитального сооружения - сельскохозяйственного рынка по адресу Московская, 50/1.

Общество 16.07.2014 обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Решением от 08.09.2014 N 376 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенное панно, по адресу: г. Краснодар, ул. Московская/ул. Зиповская, отказано в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 15 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара 25.04.2013 приняла решение N 47 п.4 об утверждении Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 1 указанный Порядок разработан в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар, недопущения его нарушения, художественно-эстетической организации внешнего благоустройства муниципального образования город Краснодар, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, обеспечения эффективного использования объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в целях распространения наружной рекламы.

Пунктом 8 Порядка размещения рекламных конструкций предусмотрены 20 типов и видов рекламных конструкций, допускающихся к установке на территории муниципального образования город Краснодар.

В силу подпункта 16 пункта 8 Порядка размещения рекламных конструкций настенное панно представляет собой рекламную конструкцию, размещаемую исключительно на плоскости глухих стен зданий боковых фасадов (торцевых частей), состоящую из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления, оборудованная внешним подсветом и системой аварийного отключения от сети электропитания. Площадь настенного панно не должна превышать 1/4 от общей площади бокового фасада здания, строения, на которых планируется размещение данной рекламной конструкции.

Пунктом 10.5 Порядка размещения рекламных конструкций предусмотрено, что в муниципальном образовании город Краснодар запрещается установка и эксплуатация рекламных конструкций при условии отсутствия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, типы и виды которых не предусмотрены пунктами 7, 8, 9 раздела II настоящего Порядка, нарушающих внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Как следует из заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип и вид предполагаемой к установке рекламной конструкции - настенное панно. Размер информационного поля составляет 2,15 кв. м.

Согласно представленной в материалы дела схеме установки рекламной конструкции, она устанавливается на металлическое ограждение строения рынка, не являющегося капитальным, что прямо противоречит положениям и смыслу Порядка размещения рекламных конструкций соответствующего типа.

Как было указано выше, настенное панно представляет собой рекламную конструкцию, размещаемую исключительно на плоскости глухих стен зданий боковых фасадов (торцевых частей), состоящую из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления, оборудованная внешним подсветом и системой аварийного отключения от сети электропитания. Площадь настенного панно не должна превышать 1/4 от общей площади бокового фасада здания, строения, на которых планируется размещение данной рекламной конструкции.

Доказательства соответствия рекламной конструкции, указанной в заявлении о выдаче разрешения, вышеуказанным требованиям отсутствуют.

Согласно Правилам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Краснодара, является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент ответственен за создание благоприятной эстетической среды, формирующей имидж г. Краснодара, повышение архитектурной выразительности и создание комфортной городской среды обитания; создание архитектурными средствами среды обитания, способствующей физическому и духовному развитию человека, соответствующей прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития, архитектурного облика города.

Как указано ранее, оспариваемый отказ мотивирован несоответствием рекламной конструкции общества внешнему архитектурному облику сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 часть 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте размещения рекламной конструкции.

При этом, из указанной нормы следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В этой связи департаментом, с учетом правил размещения рекламных конструкций, правомерно и обоснованно отказано в выдаче разрешения.

Довод заявителя о том, что рекламную конструкцию предполагается разместить в соответствии с Порядком размещения рекламных конструкций на здании рынка, которое признается таковым согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1, не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 2.1 договора на размещение наружной рекламы между ХКО "Прикубанский курень" и заявителем (том 1, л.д. 13) рекламную конструкцию предполагалось разместить на внешней стороне металлического ограждения некапитального сооружения - сельскохозяйственного рынка, что не соответствует требованиям Порядка размещения рекламных конструкций.

Кроме того, как следует из пункта 3 Порядка размещения рекламных конструкций настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Краснодар, иными нормативными правовыми актами.

Исходя из вышеуказанных норм, предполагаемое место размещения рекламной конструкции не соответствует требованиям Порядка размещения рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2015 по делу N А32-44755/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко