Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2015 г. N 11АП-4585/15

г. Самара

08 мая 2015 г.

Дело N А65-30081/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Металлоторг" - Егоров К.Ю., доверенность от 01.02.2015 г. N МТ01-02/2015;

от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился;

от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Металлоторг"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2015 года по делу N А65-30081/2014 (судья Иванов О.И.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990), г. Щекино Тульской области,

к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Металлоторг", г. Щекино Тульской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчики) с заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в не направлении в адрес ЗАО "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) договора купли-продажи земельного участка площадью 25 130 кв.м. с кадастровым номером 16:50:240401:1 по адресу Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова;

- обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ЗАО "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1 площадью 25 130 кв.м. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2015 г. прекращено производство по делу N А65-30081/2014 в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани в связи с отказом в отношении него иска, а также отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с выводами суда, ЗАО "Металлоторг" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изменении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, основанием как первоначальных, так и измененных требований являлись неправомерные действия Комитета.

Податель жалобы считает, что, заявляя ходатайства об изменении исковых требований, заявитель менял только предмет исковых требований, основания иска оставались в первоначальном (неизменном) виде, что не противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российская Федерации.

По мнению подателя жалобы, судом при принятии решения также не были учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда России и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с которыми в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

В судебном заседании представитель ЗАО "Металлоторг" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ЗАО "Металлоторг", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО "Металлоторг", г. Щекино Тульской области, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчики) с заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в ненаправлении в адрес ЗАО "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) договора купли-продажи земельного участка площадью 25 130 кв.м. с кадастровым номером 16:50:240401:1 по адресу Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова;

- обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ЗАО "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1 площадью 25 130 кв.м. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

После обращения в суд, Комитет письмом от 23.12.2014 г. N 23214/КЗИО-ИСХ исполнил часть требований, содержащихся в заявлении, направив в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка. Проект договора был подписан заявителем с протоколом разногласий, который касался порядка определения выкупной цены земельного участка: в проекте договора выкупная цена определялась в размере семнадцатикратной ставки земельного налога, заявитель предложил определять выкупную цену в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с получением проекта договора купли-продажи земельного участка, заявитель в судебном заседании 19.01.2015 г. заявил ходатайство от 16.012015 г. об изменении исковых требований, в соответствии с которым просил суд:

- признать незаконным действия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившиеся в установлении продажной стоимости земельного участка площадью 25 130 кв.м. с кадастровым номером 16:50:240401:1 по адресу Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова в размере 26 825 293,42 (двадцать шесть миллионов восемьсот двадцать пять тысяч двести девяносто три руб. 42 коп.).

- обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова, в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, подготовки и направления для его заключения в адрес ЗАО "Металлоторг" проекта договора купли-продажи.

Протокольным определением суд отказал в изменении исковых требований, сославшись на изменение заявителем предмета и основания иска, что не допускается арбитражным процессуальным законодательством.

В судебном заседании 21.01.2015 г. заявитель повторно заявил ходатайство от 21.01.2015 г. об изменении исковых требований, сформулировав исковые требования следующим образом:

- признать незаконным действия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившиеся в установлении продажной стоимости земельного участка площадью 25 130 кем. с кадастровым номером 16:50:240401:1 по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова в размере 26 825 293,42 (двадцать шесть миллионов восемьсот двадцать пять тысяч двести девяносто три руб. 42 коп.).

- обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова, в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, подготовки и направления для его заключения в адрес ЗАО "Металлоторг" проекта договора купли-продажи

Суд отказал в удовлетворении ходатайство по мотивам одновременного изменения предмета и основания иска.

В судебном заседании 26.01.2015 г. заявитель в третий раз заявил ходатайство N 3 от 23.01.2015 г. об изменении исковых требований, изложив исковые требования:

- признать незаконным бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившиеся в ненаправлении Закрытому акционерному обществу "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) проекта договора купли-продажи земельного участка земельного участка площадью 25 130 кв.м. с кадастровым номером 16:50:240401:1 по адресу Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, п. Дербышки, ул. Липатова с ценой продажи 2,5% от его кадастровой стоимости.

- обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 25 130 кв.м. с кадастровым номером 16:50:240401:1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский Липатова с ценой его продажи в размере 2,5% от кадастровой стоимости

Также заявитель заявил отказ от исковых требований к исполнительному комитету муниципального образования города Казани.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об изменении исковых требований по аналогичным мотивам. Отказ от иска к исполнительному комитету был принят судом.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции абсолютно правильно, в соответствии с положениями ст.49 АПК РФ, которая допускает изменение либо предмета, либо основания требований, отказано в удовлетворении ходатайств заявителя об изменении исковых требований, поскольку фактически ООО "Металлоторг" изменялись основания и предмет требования. Новые требования были основаны не на факте бездействия исполнительного комитета, а на установлении МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" определенной продажной стоимости земельного участка.

Нарушение процессуальных норм при отказе в удовлетворении ходатайств заявителя об изменении исковых требований судом первой инстанции не допущено.

В судебном заседании 18 февраля 2015 г. арбитражным судом было вынесено протокольное определение о принятии отказа в части исковых требований к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ходатайство N 3) и вынесено протокольное определение о его привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани на основании статей 15, 28, 36, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) вынесено постановление "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Металлоторг" земельного участка по ул. Липатова" от 29.08.2014 N 5186, следующего содержания:

- предоставить ЗАО "Металлоторг" в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:240401:1 площадью 25 130 кв.м., занимаемый производственной базой цеха N 5 управления производственно-технологической комплектации по ул. Липатова (пункт 1.1 постановления);

- Комитету земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани (Р.Ф. Шайдуллин) в месячный срок с даты принятия данного постановления подготовить проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 25.11.2003 N 071-1191, проект договора купли продажи земельного участка с учетом ограничения, указанного в подпункте 2.4 постановления, и направить их в закрытое акционерное общество "Металлоторг" (пункт 1.2 постановления).

В соответствии с актом установления цены продажи земельного участка N 1493 от 10.09.2014 цена продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1 составила 26 825 293,42 руб.

С учетом отказа от заявления в части требований к исполнительному комитету муниципального образования города Казани заявитель просил обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ЗАО "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990) для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:240401:1 площадью 25 130 кв.м. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявителем представлен проект договора купли-продажи земельного участка N 22069 с протоколом разногласий относительно цены земельного участка.

Суд установил, что цена спорного земельного участка установлена актом установления цены продажи земельного участка N 1493 от 10.09.2014.

Доказательства, подтверждающие направление ответчику протокола разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка N 22069 для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, заявителем не представлены.

Судом верно отмечено в решении, что тот факт, что ответчик включил в предложенный к заключению проект договора выкупную стоимость земельного участка в размере 26 825 293,42 руб., не является основанием для обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес заявителя для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости договора купли-продажи земельного участка.

Судом правильно указано на то, что договор является двусторонней сделкой, в связи с чем, указанный вопрос должен был решаться и фактически разрешается в рамках преддоговорного спора.

Требование было заявлено в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель просил обязать устранить допущенные нарушения в соответствии со ст.201 АПК РФ, которой установлена такая возможность в случае признания незаконными решений, действий или бездействий государственного органа, чего в данном случае не произошло.

Таким образом, судом правильно принято решение об отказе в удовлетворении заявления, доводы апелляционной жалобы являются неосновательными, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2015 года по делу N А65-30081/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Металлоторг" (ИНН 7118018781, ОГРН 1027101503990), г. Щекино Тульской области, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению N 6759 от 13 марта 2015 года.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов