Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2015 г. N 19АП-1507/15

город Воронеж

12 мая 2015 г.

Дело N А64-6150/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Передвижная механизированная колонна - 1": Вотановская Н.М., представитель по доверенности б/н от 01.09.2014, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Шарандина Н.Д., представитель по доверенности N 64 от 30.10.2012, паспорт РФ.

от Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовской городской Думы: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Передвижная механизированная колонна-1" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2015 по делу N А64-6150/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению ОАО "Передвижная механизированная колонна - 1" (ОГРН 1036841118808) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов при участии третьих лиц: Администрации города Тамбова г. Тамбов (ИНН 6831016829), Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), Тамбовской городской Думы об исключении из ЕГРП записей N68-68-01/058/2010-197 и N68-68-01/058/2010-198,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Передвижная механизированная колонна - 1" (далее - ОАО "Передвижная механизированная колонна -1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление, регистрирующий орган) об исключении из ЕГРП записей: - N 68-68-01/058/2010-197 о государственной регистрации права собственности Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на нежилое строение по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. А. Бебеля д.6, литер А, А2, а1, а2, а3 общей площадью 113,8 кв.м., инвентарный номер 12063; - N 68-68-01/058/2010-198 о государственной регистрации права собственности Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на земельный участок под зданием литер А, площадью 180 кв. м по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. А. Бебеля д.6.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Полагает, что решение о передаче спорных объектов принято неуполномоченным органом.

Считает, что при передаче 17.05.2010 муниципального строения по адресу: А. Бебеля, 6 был нарушен порядок, установленный пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, пунктом 2 статьи 125 ГК РФ, в силу которых от муниципального образования своими действиями осуществлять права собственника могут только органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Полагает не основанным на материалах дела вывод суда о том, что изменения, содержащиеся в решении городской Думы от 31.03.2010, касались, в частности, наименования Епархии, наименования объектов, передаваемых в собственность.

Ссылается на то, что строение не национализировалось и не изымалось у религиозного объединения, а следовательно, как полагает заявитель, оно не могло быть отнесено к объектам собственности религиозных организаций, подлежащих возврату согласно международным обязательствам, принятым РФ при вступлении в Совет Европы в 1996 году.

Представитель Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Пояснил, что считает нарушенными права заявителя, которому в 2013 году вся территория, на которой расположено спорное здание было передано Обществу под снос и последующую застройку.

Пояснил, что в настоящее время, также, имеется судебный спор о праве.

Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Тамбова, Тамбовская городская Дума, Тамбовская Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат) в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно договору купли-продажи от 01.07.1946 за N 13550 гражданка Архипова А. продала Епархиальному управлению домовладение, расположенное по ул. А. Бебеля, д.6 - т. 2 л.д.93.

С 1946 г. данное домовладение находилось в пользовании Тамбовской епархии и использовалось для обеспечения функционального действия, согласно ее уставных задач и целей.

Решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся в доме N 6 по ул. А.Бебеля, занимаемым епархиальным управлением 22.04.1971 решено разместить бюро по трудоустройству и информации населения- т. 1 л..д.58.

Актом от 28.05.1971 указанное помещение было передано под размещения в нем бюро трудресурсов.

Нежилое строение лит. А, по ул. А. Бебеля, 6 включено в реестр муниципального имущества. находящегося в муниципальной казне- т.2 л.д.93 (решение Тамбовской городской Думы от 23.04.2003 N 363, решения Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 N 574).

Тамбовской городской Думой 29 марта 2006 года принято решение N 155 "О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним", в соответствии с которым в собственность Тамбовской епархии передано здание по ул. А.Бебеля, 6 и земельный участок, расположенный под ним площадью 113,8 кв.м.

Решение было опубликовано в газете "Наш город Тамбов" 03 апреля 2006 года (N 14).

Решением Тамбовской городской Думы N 19 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006 N 155 "О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним" 31.03.2010 внесены изменения- т.2 л.д.61. Изменения касались в частности: наименования епархии, наименования объектов, передаваемых в собственность : здание изменено на нежилое строение N 6 по плану лит.А, состоящего из основного деревянного и двух пристроек с сенями, по ул. А. Бебеля и земельного участка, расположенного под ним, площадью 110 кв.м., кадастровый номер 68:29:0103013:119. Необходимость внесения указанных изменений была вызвана тем, что в свидетельстве о государственной регистрации права муниципального образования город Тамбов указано нежилое строение N 6, по плану лит. А, состоящее из основного деревянного и двух пристроек с сенями, общей площадью 113,8 кв. м, расположенное по ул. Августа Бебеля; согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица зарегистрирована Тамбовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). Указанные выше разночтения препятствовали переходу права собственности на данный объект недвижимости и земельный участок, расположенный под ним, к Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

В Тамбовскую городскую Думу главой администрации города 29 марта 2010 года внесен проект решения "О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним" со всеми документами, подтверждающими, что с 1946 года здание по ул. А. Бебеля находилось в собственности Тамбовской Епархии, а в 1971 году решением Тамбовского городского совета депутатов данное здание фактически изъято, что подтверждается пояснительной запиской к проекту и приложенными к ней документами - т. 2 л.д.92-95.

Тамбовской городской Думой 31.03.2010 принято решение N 1370 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006 N 155 "О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним". В Преамбуле данного решения была сделана ссылка на Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов", утвержденного решением городской Думы от 28.05.2008 N 639 (ред. от 25.11.2009 N 1234).

В Управление 20.05.2010 обратились Тамбовская Епархия и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Администрации г. Тамбова с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0103013:119, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 и на нежилое строение общей площадью 113,8 кв.м., с кадастровым номером 68:29:01/03/00:0:12063/329:0000, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 ( т.1 л.д. 130-131, 138-139).

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию данными лицами представлены решение Тамбовской городской Думы N 155 от 29.03.2006, решение Тамбовской городской думы N 1370 от 31.03.2010, договор N 01- 12-36/10 от 17.05.2010, акт приема передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов, в собственность Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) от 17.05.2010, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) N 6829/231/09-25366 от 30.11.2009 (т.1 л.д.134, -135, 154-159).

Регистрирующим органом 03.06.2010 проведена государственная регистрация права собственности Тамбовской Епархии Русской православной Церкви(Московский патриархат) на нежилое помещение, площадью 113, 8 кв.м., инв. номер 12063, лит. А,А2.а1,а2,а3, этажность 1, расположенного по адресу : г. Тамбов, ул. А.Бебеля. д.6, государственная регистрационная запись N 68-68-01/0588/2010-197, на земельный участок, общей площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0103013:119, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 государственная регистрационная запись N 68-68-01/058/2010-198, выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ 195209 и 68-АБ 195210 от 07.06.2010- л.д.64-65 т.1.

Между ООО "Капитал" и администрацией г. Тамбова 05.06.2013 заключен договор о развитии части застроенной территории N 01-15-31/13, в соответствии с которым Застройщик в границах улиц Сергеева-Ценского, Советской, А.Бебеля. Набережной в Ленинском административном районе города Тамбова площадью 0,8 га обязуется в установленный договором срок выполнить обязательства в соответствии с пунктом 3.4. договора, в том числе, приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилых домах, расположенных в границах застроенной территории, N6,10,12,12-а по ул. А. Бебеля, в срок до 30.12.2015 (пункт 3.4.5), приобрести права на земельные участки и объекты капитального строительства в соответствии с частью 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, расположенные в границах застроенной территории, N6,10,12,12-а по ул. А. Бебеля, не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с гражданским и земельным законодательством (пункт 3.4.7,), осуществить строительство на территории в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок до 31.12.2017. (пункт 3.4.8) - т.1 л.д.22-27.

Между ООО "Капитал" и ООО "ПМК-1" 14.06.2013 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору N 01-15-31/13 от 05.06.13 о развитии части застроенной территории в границах улиц Сергеева-Ценского, Советской, А. Бебеля, Набережной, в соответствии с которым ООО "ПМК-1" перешли права и обязанности по договору о развитии.

На территории, подлежащей развитию, расположено строение N 6 лит. А, по ул. А.Бебеля и земельный участок, принадлежащее на праве собственности Тамбовской Епархии Русской Православной церкви.

ООО "ПМК-1" обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей Управления и Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Полномочиями на проверку иных обстоятельств, регистрирующий орган в данном случае не наделен.

Из материалов дела усматривается, что спорные записи в ЕГРП внесены на основании правоустанавливающих документов, которые до настоящего времени не оспорены.

В пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 содержится разъяснение о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

При правовой экспертизе документов, на основании которых внесены спорные записи, судом не установлено нарушений со стороны регистрирующего органа.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение о передаче спорных объектов принято неуполномоченным органом - отклоняется апелляционным судом, поскольку решение "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006 N 155" принято Тамбовской городской Думой в порядке самоконтроля.

Издание актов в порядке самоконтроля не противоречит действующему законодательству.

Разрешение вопросов о наличии правовых оснований для принятия решений о предоставлении здания и земельного участка (то есть для издания правоустанавливающего документа) и порядка его издания не входит в рамки правовой экспертизы документов.

В данном случае права на спорные объекты зарегистрированы за иным лицом, усматривается спор о праве, требование об исключении записи не может быть рассмотрено в отрыве от него, как самостоятельное требование, в связи с чем, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты.

Кроме того, его права не нарушены регистрирующим органом в 2010 году, так как возникли лишь в 2013 на основании договора об уступке прав.

В связи с изложенным, исходя из предмета и сторон спора, апелляционная коллегия считает, что обстоятельства издания правоустанавливающих документов не являются юридически значимыми применительно к требованиям, которые могут быть предъявлены к регистрирующему органу в связи с внесением им регистрационной записи о праве, не могут повлиять на исход спора.

Обстоятельства и порядок издания правоустанавливающих документов и их оценка подлежат установлению в рамках споров с иными органами и о другом предмете.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная платежным поручением N 324 от 02.03.2015 государственная пошлина в сумме 500 рублей подлежит возвращению ОАО "Передвижная механизированная колонна -1".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2015 по делу N А64-6150/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов