Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2015 г. N 10АП-2005/15

г. Москва

14 мая 2015 г.

Дело N А41-48492/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от Гавриловой Н.Р.: Кириллов Д.Л. по доверенности от 13.04.2015,

от ТУ Росимущество в Московской области: Хакимова Э.Д. по доверенности от 03.09.2014 N 113/Д,

от ФГУП ППЗ "Птичное": Лукашева О.Г. по доверенности от 08.04.2015,

ФАНО России: Жаворонок А.П. по доверенности от 15.12.2014 N 619,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриловой Натальи Романовны (ОГРНИП 313332733900030; ИНН 332709819055) на решение Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2015 года по делу N А41-48492/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриловой Натальи Романовны (ОГРНИП 313332733900030; ИНН 332709819055) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977; ИНН 7716642273) о признании незаконным бездействия, при участии в качестве третьих лиц: Федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод "Птичное" (ОГРН 1035005903173;

ИНН 5030005679), Федерального агентства научных организаций (ОГРН 5137746009462; ИНН 7736666554), ФГУП "Толстопальцево" (ОГРН 1035005901006; ИНН 5030005686), общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ковригино" (ОГРН 1035005915625; ИНН 5030043804),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаврилова Наталья Романовна (далее - Гаврилова Н.Р., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ (т.1, л.д.42-51):

- признать незаконным действие Территориального управления, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду для расширения крестьянского фермерского хозяйства земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, площадью 1 822 887 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 93; с кадастровым номером 50:26:0040404:15, площадью 2 422 460 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 98;

- обязать ТУ Росимущества в Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему спору отнести земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, площадью 1 822 887 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 93; с кадастровым номером 50:26:0040404:15, площадью 2 422 460 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 98, к землям сельскохозяйственного назначения, установить вид разрешенного использования данных земельных участков - для сельскохозяйственного производства;

- обязать ТУ Росимущества в Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему спору обратиться в органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с соответствующими заявлениями об установлении испрашиваемым земельным участкам категории: "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования данных земельных участков: "Для сельскохозяйственного производства", а также зарегистрировать право собственности на данные земельные участки;

- обязать ТУ Росимущества в Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему спору заключить с заявителем договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, площадью 1 822 887 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 93; с кадастровым номером 50:26:0040404:15, площадью 2 422 460 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-фоминский район ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", участок 98.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие племенной птицеводческий завод "Птичное", Федеральное агентство научных организаций, ФГУП "Толстопальцево", общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ковригино".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Гаврилова Н.Р. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 08.05.2014 Гаврилова Н.Р. обратилась в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1, л.д. 20-21).

Бездействие ТУ Росимущества в Московской области по рассмотрению заявления от 08.05.2014 послужило основанием для обращения Гавриловой Н.Р. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Письмом от 19.08.2014 N ЕП/04-5139 ТУ Росимущества в Московской области отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на те обстоятельства, что в кадастровых паспортах на испрашиваемые земельные участки не определена категория земель и вид разрешенного использования, в порядке же статьи 12 Закона N 74-ФЗ в аренду крестьянским фермерским хозяйствам могут быть предоставлены лишь земли сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 не являются свободными от прав третьих лиц, в связи с чем предоставление их в аренду не представляется возможным.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Гаврилова Н.Р. ссылается на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 входят в состав многоконтурного земельного участка 50:26:0000000:159.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Гавриловой Н.Р. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заинтересованного лица высказался согласно позиции, изложенной в отзыве на апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Представитель ФАНО России поддержал правовую позицию заинтересованного лица, высказался согласно доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ФГУП ППЗ "Птичное" также возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГУП "Толстопальцево", ООО "Агрофирма "Ковригино", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы заявления, отзывов и письменных пояснений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент обращения в арбитражный суд, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

В соответствии с указанной статьей в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия упомянутого решения.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Как усматривается из решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 06.08.2014 (т.1, л.д. 57-59), акта об отсутствии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:159 от 12.11.2014 (л.д.73-74), кадастровой выписки от 05.02.2015 N МО-15/ЗВ-165307 о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0000000:159 (т.2, л.д. 8-12), испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 являются составляющей частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159, общей площадью 48 752 563 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-Фоминский район, ОНО (ХО) ППЗ "Птичное", отделение "Ковригино", категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенный вид использования: "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии с графами 24 и 87 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0000000:159 от 05.02.2015 N МО-15/ЗВ-165307 земельный участок с кадастровым номером 50:26:0040408:17, площадью 1822887 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 50:26:0040404:15, площадью 2422460 кв.м являются частями земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159 (т.2, л.д. 9-10).

Согласно кадастровой выписке от 05.02.2015 N МО-15/ЗВ-165307 о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0000000:159 (т.2, л.д. 8-12), выписке из ЕГРП от 29.12.2014 N01/006/2014-57885 (т., л.д.124), земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:159 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Учитывая изложенное, апелляционным судом не может быть признан обоснованным довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела достаточных и достоверных доказательств того, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 входят в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159.

Как установлено арбитражным судом, в настоящее время в отношении законности прав владения земельным участком с кадастровым номером 50:26:0000000:159, частями которого являются испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15, в Десятом арбитражном апелляционном суде рассматриваются апелляционные жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 27.03.2015 по делу N А41-8120/2013, которым за ООО "Агрофирма Ковригино" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:159.

Таким образом, учитывая наличии в представленных документах сведений о вхождении испрашиваемых земельных участков в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в настоящее время испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0040408:17, 50:26:0040404:15 не могут считаться свободными от прав третьих лиц, следовательно, предоставление их в аренду крестьянскому фермерскому хозяйству, главой которого является Гаврилова Н.Р., не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. Данный вывод подтверждается позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 22.05.2012 N 16576/11 по делу N А55-19694/2010.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

Согласно пункту 6 указанной статьи отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 названного Федерального закона.

Вместе с тем наличие в материалах дела сведений о правах на испрашиваемые земельные участки, а также наличие спора о правах на эти земельные участки исключает возможность удовлетворения требований заявителя об обязании ТУ Росимущества совершить определенные действия.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2015 года по делу N А41-48492/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов