Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2015 г. N 19АП-2234/15

город Воронеж

14 мая 2015 г.

Дело N А35-6887/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.05.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью "СтройИнжСервис": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.03.2015 по делу N А35-6887/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнжСервис" к государственной жилищной инспекции Курской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнжСервис" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Курской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания от 18.06.2014 N 3444.

Решением суда от 02.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Предписание от 18.06.2014 N 3444 признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением, государственная жилищная инспекция Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что в акте проверки от 18.06.2014 N 3444 содержатся сведения о том, что информация была распечатана с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru. Указанный в скриншотах прописанный электронный адрес позволяет подтвердить, что данный скриншот был сделан с сайта ООО "СтройИнжСервис". Кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие отражать результаты исследования объектов осмотра в виде скриншотов с отражением в акте ссылки на интернет-сайты.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление гражданки Колесниковой Н.П., проживающей по адресу: Курская область, Курский район, пос. Камыши, дом N 26, кв. 47, о неполном раскрытии информации на сайте управляющей компании ООО "СтройИнжСервис".

С целью осуществления жилищного надзора за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, по обращению жильца квартиры дома N 26 пос. Камыши Курского района, распоряжением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова от 09.06.2014 N3444 была назначена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО "СтройИнжСервис".

Инспекцией в адрес ООО "СтройИнжСервис" 09.06.2014 направлено уведомление о проведении внепланового мероприятия по контролю N 3444-1, в котором руководителю Общества предлагалось 17.06.2014 прибыть лично или направить полномочного представителя по доверенности в Инспекцию, а также представить документы для проведения контроля.

В ходе проведения проверки Инспекцией сделан вывод о том, что:

- на сайте http://www.strinsrv.ru управляющей организацией ООО "СтройИнжСервис" нарушены п.п. "б" п.10, п.п. "б" п.11, п.п. "а" п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731;

- на сайте www.reformagkh.ru управляющей организации ООО "СтройИнжСервис" нарушен п.п. "а" п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 18.06.2014 N 3444, составленном лицом, проводившим проверку - старшим государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции Курской области Немченко С.А., в присутствии представителя ООО "СтройИнжСервис", о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки.

Сопроводительным письмом от 17.06.2014 N 54/145 ООО "СтройИнжСервис" направило в государственную жилищную инспекцию Курской области письменные пояснения относительно объема информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru.

Старшим государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Курской области Немченко С.А. 18.06.2014 было выдано предписание N 3444, согласно которому ООО "СтройИнжСервис" предписано в срок до 22.07.2014 раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 10 подпунктом "б" пункта 11, подпунктом "а" пункта 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО "СтройИнжСервис" http://www.strinsrv.ru.

Считая предписание N 3444 от 18.06.2014 незаконным, ООО "СтройИнжСервис" обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом не были допущены нарушения обязательных требований, в связи с чем, предписание от 18.06.2014 N 3444 выдано Инспекцией в нарушение норм статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены Стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт).

Официальным сайтом организации ООО "СтройИнжСервис" является http://www.strinsrv.ru.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: - общая информация об управляющей организации; - основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8 - 14 Стандарта.

При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет (пункт 6 Стандарта).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Приказ Минрегиона России N124) определено, что адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, является www.reformagkh.ru.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственной жилищной инспекцией Курской области был составлен акт проверки от 18.06.2014 N 3444, согласно которому, Музыченко Н.В., являясь исполнительным директором ООО "СтройИнжСервис", допустил нарушения п.п. б п. 10, п.п. б п. 11, п.п. а п. 13 Стандарта раскрытия информации на сайте управляющей организации ООО "СтройИнжСервис" http://www.strinsrv.ru, и п.п. а п. 13 Стандарта раскрытия информации на сайте портала "Рефома ЖКХ" www.reformagkh.ru.

По результатам контроля был составлен протокол об административном правонарушении N 03-03/1164 от 25.06.2014 в отношении Музыченко Н.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, административным органом вынесено постановление N 03-01/234 от 16.07.2014, которым Музыченко Н.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В основу постановления N 03-01/234 от 16.07.2014 положены: акт проверки от 18.06.2014 N 3444, протокол об административном правонарушении N 03-03/1164 от 25.06.2014, информация, распечатанная с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru.

Оспариваемое же в рамках настоящего дела предписание от 18.06.2014 N 3444 вынесено по результатам проверки, отраженной в указанном выше акте проверки от 18.06.2014 N 3444.

Вместе с тем, в материалах дела имеется решение Кировского районного суда г.Курска от 15.10.2014 по жалобе на постановление государственной жилищной инспекции Курской области от 16.07.2014 N 03-01/234 о привлечении к административной ответственности директора ООО "СтройИнжСервис" Музыченко Н.В. по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Решением Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу N 12-137/5-2014 постановление государственной жилищной инспекции Курской области от 16.07.2014 N 03-01/234 о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено.

Решением Курского областного суда от 03.12.2014 решение Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу N 12-137/5-2014 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку предписание от 18.06.2014 N 3444 и постановление о назначении административного наказания от 16.07.2014 N 03-01/234 были приняты по результатам проведения административным органом одной и той же проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 18.06.2014 N 3444, то вступившее в законную силу решение Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу N 12-137/5-2014 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Из предписания N 3444 от 18.06.2014 следует, что ООО "СтройИнжСервис" обязано раскрыть информацию, предусмотренную в п.п. б п. 10, п.п. б п. 11, п.п. а п. 13 Стандарта, на сайте управляющей организации ООО "СтройИнжСервис" http://www.strinsrv.ru, а также информацию, указанную в п.п. а п. 13 Стандарта, на сайте портала "Рефома ЖКХ" www.reformagkh.ru.

Как следует из акта проверки от 18.06.2014 N 3444, нарушения вменяемые ООО "СтройИнжСервис" были обнаружены при просмотре жилищной инспекцией интернет сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru. К материалам дела приложены распечатки с указанных сайтов.

Ссылка в апелляционной жалобе на скриншоты в качестве доказательств, апелляционным судом не принимается.

Согласно словарю терминов, скриншот (от англ. слова - screenshot) представляет собой снимок изображения экрана. На таком снимке точно изображено то, что видит пользователь на экране в заданный момент времени. Делается скриншот обычно самой операционной системой или же специальной программой, которой была задана соответствующая команда пользователем.

Вместе с тем, протокол осмотра сайта инспекцией не составлялся. Сами скриншоты не содержат информации, в какое время они проводились, сколько на сайте было страниц.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что скриншоты, сделанные инспекцией, не могут являться допустимым доказательством по делу.

Иных допустимых и достоверных доказательств, которые могли свидетельствовать о наличии в действиях Общества вменяемого правонарушения, в материалах по делу об административном правонарушении не представлено.

Распечатки с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru были также исследованы Кировским районным судом города Курска, в решении от 15.10.2014 судом был сделан вывод о невозможности их признания в качестве достоверных и допустимых доказательств. Представленные в материалы дела распечатки не удостоверены организацией владельцем сайта, а распечатка информации о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения не содержит сведений о дате их изготовления, наименовании сайта, номеров страниц сайта, лице их получившем.

Кроме того, указанные распечатки информации были опровергнуты, представленными в суд общей юрисдикции Музыченко Н.В. скриншотами от 17.06.2014 с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru, из которых видно, что по состоянию на момент проведения проверки 18.06.2014 на интернет сайте http://www.strinsrv.ru была опубликована информация, предусмотренная п.п. б п. 10, п.п. б п. 11, п.п. а п. 13 Стандарта.

В отношении сайта www.reformagkh.ru вступившими в силу судебными актами судов общей юрисдикции было установлено, что размещение ООО "СтройИнжСервис" на сайте портала "Реформа ЖКХ" www.reformagkh.ru информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 Стандарта раскрытия информации, невозможно, поскольку ООО "Управляющая компания Курского района" не осуществила в установленном законом порядке открепление указанного дома на сайте www.reformagkh.ru.

Таким образом, выявленные в отношении ООО "СтройИнжСервис" нарушения, которые требуется устранить в предписания от 18.06.2014 N 3444, не нашли своего подтверждения и были признаны недоказанными в обязательных к исполнению, вступивших в законную силу, решении Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу N12-137/5-2014, решении Курского областного суда от 03.12.2014.

Таким образом, предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 18.06.2014 N 3444 не основано на законе.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.03.2015 по делу N А35-6887/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева