Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2015 г. N 09АП-12107/15

г. Москва

06 мая 2015 г.

Дело N А40-47565/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой М.С., судей Левиной Т.Ю., Александровой Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Меликсетяном А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Гаражно-строительного кооператива N 5 на решение Арбитражного суда г. Москвы от "16" февраля 2015 г. по делу N А40-47565/2014, принятое судьей Березовой О.А., по иску Гаражно-строительного кооператива N 5 (ОГРН 1027739770860, ИНН 7712082101) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674) о признании права

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Лашкевич Е.Н. на основании выписки (протокола) ГСК-N 5 от 26.12.2013, Лукконен А.П. по доверенности от 21.03.2014;

от ответчика: Коняшкина Ю.В. по доверенности от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 5 (далее - истец) обратилось с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик) о признании оформленными земельно-правовые отношения на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Смольная, вл. 28, признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок, обязании Департамента внести данные сведения в Информационную систему Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласился истец, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что земельные участки отведены истцу на праве постоянного бессрочного пользования для строительства гаражей, а Главному управлению капитального строительства Мосгорисполкома предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование не предусматривалось.

Представитель истца в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить оспариваемое решение.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, распоряжением исполкома Моссовета от 01.10.1973 N 1851 Главному управлению капитального строительства Мосгорисполкома отведен земельный участок площадью 0, 7 га по Смольной ул. для строительства 5-этажного здания гаража на 450 машиномест для ГСК N 48, зарегистрированного решением исполкома Ленинградского райсовета от 02.09.64 N 36-506.

Распоряжением от 30.05.1974 N 977 исполком Моссовета внес изменения в указанное распоряжение в части цели использования - для строительства многоэтажного гаража на 450 машиномест для ГСК N 5, зарегистрированного решением исполкома Ленинградского райсовета от 27.03.74 N 13-14.

ГСК N 5 отведен земельный участок площадью 0, 4 га под строительство гаража-стоянки боксового типа на 100 машиномест силами Производственного строительно-монтажного объединения "Авиастрой", решением застройщику предписано оформить в ГлавАПУ г. Москвы отвод земельного участка.

ГСК N 5 отводится земельный участок площадью 0, 4 га. Решением исполкома Моссовета от 05.11.80 N 3294 число машиномест в гараже-стоянке боксового типа увеличено до 145-ти, а решением от 12.07.82 N 2150 - до 156-ти.

Земельный участок площадью 0, 7 га отведен Главному управлению капитального строительства Мосгорисполкома, что следует и из решения исполкома Ленинградского райсовета от 27.03.74 N 13-14. Более того, из этого распоряжения следует, что земельный участок площадью 0, 7 га сначала отведен для строительства, и только после этого создан ГСК N 5.

За истцом зарегистрировано право собственности на помещения площадью 5 775, 1 кв. м в здании по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 28, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2007 серии 77 АЖ 214336.

Как установлено судами, согласно статье 1 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве постоянного бессрочного пользования" (далее - Постановление ВЦИК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки как пустопорожние, так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования нижеследующим учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора: а) государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете; б) кооперативным центрам и объединениям, а равно первичным кооперативам, входящим в кооперативную систему, в том числе и жилищно-строительным кооперативным товариществам, в случаях, предусмотренных действующим общесоюзным законодательством.

Пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. установлено, что с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982 N 608 "О жилищно-строительной кооперации", в п. 5 которого говорится об отводе земельных участков под строительство только кооперативных жилых домов, а не гаражей.

Согласно ст. 9 Основ земельного законодательства земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование, в том числе кооперативным организациям, при этом бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока (данной статьей устанавливалось, что земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, то есть навечно), а временное пользование землей подразделялось на краткосрочное - до трех лет и долгосрочное - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могли быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Кроме того, законодательством союзных республик по отдельным видам пользования землей мог быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования, но не свыше 25 лет.

Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик; в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Статья 10 Основ устанавливала, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливаются Советом Министров СССР, а порядок оформления временного пользования землей устанавливается законодательством союзных республик.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Основами земельного законодательство Союза ССР и союзных республик 1968 года и Земельным кодексом РСФСР 1970 года не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам. На указанном основании земельные участки, как это следует из буквального толкования ст. 37 Основ, в населенных пунктах могли предоставляться только жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности. Кроме того, лицам, указанным в ст. 12, земельные участки могли предоставляться и на условиях аренды.

Ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 года устанавливала, что земельные участки для кооперативного и индивидуального строительства, в том числе и гаражного, предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При этом земли для кооперативного гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение, Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Таким образом, истцу как гаражно-строительному кооперативу в период действия Основ 1968 года и Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляться не могли, возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам появилась только в Земельном кодексе РСФСР 1991 года, однако акты уполномоченных органов, принятые в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года, в деле отсутствуют.

Как установлено судом первой инстанции, истец не является единственным собственником расположенных по ул. Смольной объектов.

Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. постановлением Совмина РСФСР от 24.09.60 N 1475, предусматривал, что гаражные строения, возведенные кооперативом, принадлежат ему на праве кооперативной собственности и не могут быть проданы или переданы как в целом, так и частями ни организациям, ни отдельным лицам, за исключением передачи, осуществляемой при ликвидации кооператива, а согласно п. 16 каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование бокс или место стоянки для принадлежащего ему автомобиля в соответствии с внесенным паем и нормой площади, установленной для данной марки автомобиля.

В силу ст. 25 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и ст. 105 ГК РСФСР 1964 года в личной собственности граждан могли находиться только предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Позже Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года установили, что гражданину могут принадлежать на праве собственности жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства, любое другое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданину, при этом член жилищного, жилищно - строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение или строение, предоставленное в пользование, приобретают право собственности на это имущество.

Согласно п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Как правильно указал суд первой инстанции, сособственниками гаражей являются члены ГСК, которые внесли свои паи, о чем в суд первой инстанции представлена справка и копия свидетельств о государственной регистрации права собственности за несколькими физическими лицами.

Согласно устава ГСК N 5 в частной собственности граждан находятся гаражи, за которые членами ГСК полностью выплачен пай; в общей долевой собственности собственников гаражей находятся помещения гаражного комплекса, являющиеся частями гаражей и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в том числе пролеты, пандусы, лестницы и лестничные площадки многоэтажного здания, техническая зона со смотровыми ямами, туалетом, душевой комнатой, комнатами уборщиков, сантехника, щитовой, спринкерной и бойлерной, крыша многоэтажного здания, ограждающие, несущие и не несущие конструкции, механическое, электрическое, сантехническое, отопительное оборудование, трубопроводы холодной и горячей воды, находящиеся в гаражном комплексе за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, помещение на 3 постав для зимней мойки автомашин, очистные сооружения, 2 складских помещений, помещение правления, земельный участок.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец не доказал факт предоставления ему земельных участков площадью 1, 1 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наличие либо отсутствие в ИС РЕОН каких-либо сведений о наличии (отсутствии) земельно-правовых отношений на указанные земельные участки не нарушает права и законные интересы истца.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от "16" февраля 2015 г. по делу N А40-47565/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Гаражно-строительному кооперативу N 5 (ОГРН 1027739770860, ИНН 7712082101) из средств федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 05.03.2015 N30 по жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

М.С. Кораблева

Судьи

Т.Ю. Левина Г.С. Александрова