Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2015 г. N 11АП-4779/15

г. Самара

14 мая 2015 г.

Дело N А55-23700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью фирма "Декорт" - Паладьев М.А., доверенность от 20.11.2014 г.;

от Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В., доверенность от 06.02.2015 N 3-49/18;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-23700/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по иску общества с ограниченной ответственностью фирма "Декорт" (ИНН 6319042623), г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа от 02 октября 2014 года входящий номер 23700,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Декорт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило суд:

- признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 23 июля 2014 года N 3/5168 в предоставлении ООО фирма "Декорт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина;

- обязать Министерство строительства Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО фирма "Декорт" в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина;

- обязать Министерство строительства Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ООО фирма "Декорт" в аренду земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина, и направить его в адрес ООО фирма "Декорт" с предложением о заключении указанного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении требований ООО фирма "Декорт" в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта к моменту обращения ООО фирма "Декорт" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка истек.

Податель жалобы ссылается на то, что заключению договора аренды земельного участка в обязательном порядке должно предшествовать принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для строительства.

По мнению подателя жалобы, министерством обоснованно принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка в отсутствие решения уполномоченного органа о его предоставлении.

Податель жалобы также указывает, что на основании постановления главы г. Самары от 27.09.2004 N 2302 между ООО фирма "Декорт" и комитетом по управлению имуществом г. Самары уже подписан договор аренды земельного участка от 26.04.2005 N020631з.

Также податель жалобы ссылается на то, что Министерство в рассмотрении судами гражданских дел N А55-4048/2013 и N А55-16209/2013 не участвовало, в связи с чем часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае применена быть не может.

В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО фирма "Декорт" считает решение суда законным и обоснованным.

В заседании апелляционного суда представителем Министерства строительства Самарской области заявлено ходатайство о применении процессуального правопреемства - в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками администрации г.о. Самара, заменить Министерство строительства Самарской области на администрацию г.о. Самара.

Указанное ходатайство отклонено апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что в случае передачи распорядительных функций применение процессуального правопреемства статьей 48 АПК РФ не предусмотрено.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

27 сентября 2004 года главой городского округа Самара было принято Постановление N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма "Декорт" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары" (л.д. 17, 18).

Согласно данному ненормативному правовому акту был, в том числе, утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства магазина (л.д. 19) и проект границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары (л.д. 24, 25), а сам земельный участок площадью - 383,60 м(2), относящийся по категории к землям поселений, расположенный по данному адресу, был предоставлен ООО фирма "Декорт" в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность, а также обществу было разрешено проектирование магазина на указанном земельном участке со сроком проектирования - 3 года.

26 апреля 2005 года между Комитетом имущественных отношений г. Самары - "арендодатель" и ООО фирма "Декорт" - "арендатор" был подписан Договор N 020631з "Аренды земельного участка", согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), под проектирование магазина (л.д. 20, 21).

В соответствии с подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 3 данного Договора его условия применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 27 сентября 2004 года, а срок действия Договора истекает - 26 сентября 2007 года.

В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке указанный земельный участок, кадастровый номер - 63:01:0707004:15, прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего служит кадастровый паспорт земельного участка от 21 марта 2005 года N 01-4-8/05-7253 (л.д. 22, 23).

Таким образом, материалами по настоящему делу подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), был предоставлен ООО фирма "Декорт" именно под строительство объекта капитального строительства - магазина.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции также подтверждается позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 25 июля 2013 года по делу N А55-4048/2013, в котором, в том числе, указано на то, что из постановления главы городского округа Самара от 27 сентября 2004 года N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма "Декорт" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары" следует, что целью предоставления указанного земельного участка в аренду являлось проектирование и в дальнейшем получение разрешения на строительство и строительство объекта недвижимости (объекта капитального строительства) - магазина, поскольку для размещения временных объектов не требуется получение разрешения на строительство и утверждение акта выбора земельного участка для строительства".

Кроме того, в данном судебном акте арбитражного суда содержится вывод о том, что поскольку цель использования земельного участка, указанная в постановлении органа местного самоуправления - это проектирование и строительство капитального объекта - магазина, то уполномоченным органом по распоряжению земельным участком является Министерство строительства Самарской области, а не ответчик (Министерство имущественных отношений Самарской области), который обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку является неуполномоченным органом.

Также указанные обстоятельства нашли свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу N А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А55-16209/2013.

Согласно техническому паспорту, оформленному ООО "Служба кадастровых инженеров плюс" (л.д. 31-37), размещенный на земельном участке с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), магазин представляет собой объект незавершенного строительства, на что также указано в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу N А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А55-16209/2013.

В соответствии с Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (на текущий период - Министерство строительства Самарской области).

07 июля 2014 года ООО фирма "Декорт" посредством подачи заявления от 11 июля 2014 года входящий номер 31/14 "О заключении (изменении условий) договора аренды, безвозмездного пользования земельного участка" (л.д. 50) обратилось в Министерство строительства Самарской области по вопросу заключения на 3 года договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), с целью - для строительства незавершенного строительством магазина.

При этом материалами по данному делу и пояснениями представителя заявителя подтверждается, что ООО фирма "Декорт" обращалось в Министерство строительства Самарской области именно с целью предоставления ему указанного земельного участка в аренду для строительства незавершенного строительством магазина, о чем также свидетельствует наличие письменного заявления (л.д. 51), а также само понятие - установление между сторонами - Министерством строительства Самарской области - "арендодатель" и ООО фирма "Декорт" - "арендатор" арендных отношений относительно спорного земельного участка.

В связи с изложенным, суд правильно отклонил в качестве несостоятельного довод заинтересованного лица, о том, что ООО фирма "Декорт" посредством подачи указанного выше заявления не обращалось в Министерство строительства Самарской области по вопросу о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Кроме того, как уполномоченный орган по распоряжению спорным земельным участком Министерство строительства Самарской области, что нашло свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу N А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А55-16209/2013, именно посредством заключения с соответствующим лицом договора аренды земельного участка, решает положительно вопрос о предоставлении данного земельного участка в аренду арендатору.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерством строительства Самарской области было подготовлено и направлено в адрес ООО фирма "Декорт" сообщение от 23 июля 2014 года N 3/5168 "О рассмотрении заявления", согласно которому данному обществу с ограниченной ответственностью было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина, тем самым, уполномоченный орган отказал в предоставлении в аренду указанного испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью земельного участка (л.д. 16).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО фирма "Декорт" в арбитражный суд 1(ой) инстанции с рассматриваемым заявлением.

Судом верно отмечено в решении, что в связи с признанием судом в рамках дела N А55-16209/2013 ранее подписанного между Комитетом имущественных отношений г. Самары (арендодатель) и ООО фирма "Декорт" (арендатор) договора от 26 апреля 2005 года N 020631з "Аренды земельного участка" незаключенным, при наличии постановления главы города Самары от 27 сентября 2004 года N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительного согласования места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма "Декорт" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Зои Космодемьянской в Промышленном районе города Самары" и акта о выборе земельного участка для строительства магазина, оспариваемый отказ Министерства строительства Самарской области нарушает права и законные интересы ООО фирма "Декорт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует данному обществу с ограниченной ответственностью в оформлении прав аренды на спорный земельный участок, что приводит к невозможности в порядке, предусмотренном законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, получить застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, а также получить в дальнейшем разрешение на ввод данного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Судом первой инстанции учтено, что согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, и что наличие соответствующего решения органа исполнительной власти признается обязательным условием предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка для цели строительства решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное решение является основанием для последующего принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Судом верно отмечено в решении, что по смыслу вышеприведенных правовых норм Земельного кодекса Российской Федерации при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду.

Из содержания указанного сообщения от 23 июля 2014 года N 3/5168 "О рассмотрении заявления" следует, что основанием для его принятия послужил вывод Министерства строительства Самарской области о том, что ООО фирма "Декорт" при обращении с заявлением не был представлен соответствующий ненормативный правовой акт уполномоченного органа о предоставлении данному обществу с ограниченной ответственностью земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0707004:15 для строительства объекта капитального строительства.

Однако спорный земельный участок предоставлен ответчику (ООО фирма "Декорт") на основании Постановления Главы города Самары от 27 сентября 2004 года N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительного согласования места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма "Декорт" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Зои Космодемьянской в Промышленном районе города Самары".

Указанный ненормативный правовой акт Главы города Самары является легитимным и на текущий период не отменен и не признан в установленном Законом порядке недействительным.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 декабря 2008 года N 8985/08, не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что ООО фирма "Декорт" во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа положениям закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

В апелляционной жалобе Министерство указывает на истечение срока действия Постановления Главы города Самары от 27.09.2004 года N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласований места размещения, разрешении проектирования магазина обществу с ограниченной ответственностью фирма "Декорт" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Зои Космодемьянской в Промышленном районе города Самары".

Однако постановлением главы города Самары от 27.09.2004 года N 2302 был, в том числе, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства магазина (л.д. 19) и проект границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г; Самары (л.д. 24,25), а земельный участок площадью - 383,60 м2, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по данному адресу, был предоставлен ООО фирма "Декорт" в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность, а также обществу было разрешено проектирование магазина на указанном земельном участке, со сроком проектирования - 3 года.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии решения уполномоченного органа власти о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО фирма "Декорт" для строительства, основан на представленных заявителем документах и является обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

На основании постановления от 27.09.2004 года N 2302 был подписан договор аренды земельного участка N 020631з от 26.04.2005 для проектирования магазина, но данный договор не является договором аренды земельного участка для строительства.

С учетом этого ссылка подателя жалобы на те обстоятельства, что уже имеется договор аренды земельного участка для строительства, является неправомерным.

Кроме того, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.14 по делу N 55-16209/2013 договор аренды земельного участка N 020631з от 26.04.2005 г. не признан заключенным.

Материалами дела подтверждается, что ООО фирма "Декорт" обращалось в Министерство строительства Самарской области именно с целью предоставления ему указанного земельного участка в аренду для строительства незавершенного строительством магазина, о чем также свидетельствует наличие письменного заявления (л.д. 51), а также само понятие - установление между сторонами - министерством строительства Самарской области - "арендодатель" и ООО фирма "Декорт" - "арендатор" арендных отношений относительно спорного земельного участка.

В связи с изложенным, суд обоснованно отклонил в качестве несостоятельного довод заинтересованного лица о том, что ООО фирма "Декорт" посредством подачи заявления не обращалось в министерство по вопросу о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Ссылка подателя жалобы на невозможность применения преюдиции в отношении судебных актов по делам N А55-4048/2-13 и N А55-16209/2013 не может служить основанием для отмены решения суда, так как эти акты могут быть учтены как доказательства по делу.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-23700/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная