Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2015 г. N 12АП-2945/15

г. Саратов

15 мая 2015 г.

Дело N А06-11544/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "14" мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.05.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Астрахань (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "25" февраля 2015 года по делу N А06-11544/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", г. Астрахань (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Росстандарта, г. Астрахань (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244)

о признании результатов проверки, проведенной с 27.08.2014 г. по 04.09.2014 г., содержащихся в акте проверки N 04-26/33 от 12.09.2014 г. и предписания N 04-27/06 от 12.09.2014 г. недействительными,

без участия в судебном заседании сторон;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (далее - Росприроднадзор) о признании недействительными результатов проверки, проведенной с 27.08.2014 г. по 04.09.2014 г., содержащихся в акте проверки N 04-26/33 от 12.09.2014 г. и предписания N 04-27/06 от 12.09.2014 г. Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - ЮМТУ Росстандарта).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 февраля 2015 года требования общества были удовлетворены, суд признал недействительным предписание N 04-27/06 от 12.09.2014 года, кроме того, с ЮМТУ Росстандарта в пользу заявителя взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, признать законным обжалуемое предписание.

Доводы жалобы основаны на том, что гарантирующий поставщик, выступающий продавцом электрической энергии по договору электроснабжения, обязан передать потребителям электрическую энергию, соответствующую по качествам обязательным требованиям стандартов.

Открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 23.07.2014 г. за N 01-30/2024 Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в период с 27 августа по 23 сентября 2014 г. Территориальным отделом государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании".

Проверкой установлено нарушение норм качества электрической энергии, установленных ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, д. 26, что не соответствует обязательным требованиям стандартов Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Результаты данной проверки изложены в акте N 04-26/33 от 12.09.2014 г.

Как следует из актов отбора образцов, экспертного заключения ФБУ "Ставропольский ЦСМ" и не оспаривается сторонами, контрольно-измерительные приборы в ходе проверки устанавливались на контактных клеммах электросчетчиков потребителей, находящихся в вышеуказанном жилом доме.

Измерения показателей качества электроэнергии (в соответствии с указанными в акте местами установки измерителей показателей качества электроэнергии) производились в сетях у потребителей, т.е. измерялись показатели качества электроэнергии во внутридомовой проводке абонента.

Ответственность за состоянием внутридомовой проводки несет потребитель.

Договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по вышеуказанному адресу, заключены ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". Собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется конечным потребителям ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", является сетевая организация - ОАО "МРСК Юга".

На основании данной проверки ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" выдано предписание N 04-27/06 от 12.09.2014 г. об устранении в срок до 06 апреля 2015 г. нарушений обязательных требований ГОСТа 32144-2013.

Данное предписание и стало основанием для обращения общества с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требований Суд первой инстанции,, пришел к выводу, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Согласно статье 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0), не имеет на праве собственности либо ином законном праве электросетевое оборудование, не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, следовательно, не имеет возможности организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" урегулировало отношения по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей, заключив договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 N 30000130000394 с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, д. 26.

Пунктом 3.4.1 договора N 30000130000394 предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам. Подпунктом "в" пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО "МРСК Юга" за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора N 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО "МРСК Юга".

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", заключив договор по передаче электрической энергии N 30000130000394 от 28.06.2013 г.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки показатели поступающей в сети ОАО "МРСК Юга" от общества электрической энергии не фиксировались и не исследовались; доказательств того, что на входе в электрические сети третьего лица (при передаче от общества ОАО "МРСК Юга") электрическая энергия была ненадлежащего качества, суду не представлено.

Оспариваемое предписание ЮМТУ Росстандарта не содержит конкретного указания на совершение Обществом действий в целях улучшения качества электрической энергии, что является недопустимым при отсутствии анализа причин нарушения и определения конкретного виновника, поставки некачественного продукта.

Таким образом, указанное предписание является незаконным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, кроме того, незаконно возлагает на Общество заведомо неисполнимые обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ЮМТУ Росстандарта следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от "25" февраля 2015 года по делу N А06-11544/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова