Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2015 г. N 19АП-2163/15

город Воронеж

18 мая 2015 г.

Дело N А64-8306/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.05.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от конкурсного управляющего ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдина Олега Валентиновича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдина Олега Валентиновича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2015 по делу N А64-8306/2014 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области к конкурсному управляющему ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдину Олегу Валентиновичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к конкурсному управляющему ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдину Олегу Валентиновичу (далее - конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдин О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25000 руб.

Не согласившись с указанным решением, конкурсный управляющий ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдин О.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что позиция Управления о привлечении в соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение арбитражным управляющим Юдиным О.В, обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, является несостоятельной и несоответствующей требованиям действующего законодательства по причине частичного отказа ИФНС России но г. Тамбову в компенсации расходов в связи с осуществлением процедуры банкротства отсутствующего должника. Кроме того, неопубликование сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не нарушило прав и законных интересов кредиторов должника и лиц непосредственно участвующих в делах о банкротстве ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" в связи с тем, что о собрании кредиторов должника все лица участвующие в вышеназванных дедах о банкротстве были извещены в письменном виде, нарочно.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обосновывает наличие в бездействии Юдина О.В. состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, полагает решение суда является законным и обоснованным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.06.2014 по делу N А64-2327/2014, 23.06.2014 по делу NА64-1919/2014, 03.07.2014 по делу NА64-2326/2014, ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" (далее по тексту должники) признаны несостоятельными (банкротами), в отношении должников введено конкурсное производство.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.06.2014 по делу N А64-2327/2014, 23.06.2014 по делу NА64-1919/2014, 03.07.2014 по делу NА64-2326/2014 конкурсным управляющим ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" утвержден Юдин Олег Валентинович.

Согласно уведомлениям арбитражного управляющего от 05.09.2014 собрание кредиторов ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет",ООО "НЭРА-Строй" было назначено на 22.09.2014, 05.12.2014.

Как следует из письма ЗАО "Интерфакс" от 15.12.2014 N 1Б2004, сообщений о проведении собраний кредиторов в отношении должников ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" в ЕФРСБ по состоянию на 14.12.2014 не публиковалось.

В нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2001 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "МедПрофи" 22.09.2014, 05.12.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 08.09.2014, 21.11.2014).

Конкурсный управляющий допускал указанное нарушение неоднократно. Так, конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Агромаркет" 22.09.2014, 05.12.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 08.09.2014, 21.11.2014).

Также, конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "НЭРА-строй" 22.09.2014, 05.12.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 08.09.2014, 21.11.2014).

Согласно уведомлениям арбитражного управляющего от 05.09.2014 собрание кредиторов ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" назначено на 22.09.2014.

Согласно протоколам собрания кредиторов ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" от 22.09.2014 N 1, 22.09.2014 указанные выше собрания кредиторов состоялись.

Как следует из письма ЗАО "Интерфакс" от 15.12.2014 N 1Б2004, сообщений о результатах проведения собраний кредиторов в отношении должников ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" В ЕФРСБ по состоянию на 14.12.2014 не публиковалось.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "МедПрофи" 22.09.2014 в установленный срок (до 29.09.2014).

Конкурсный управляющий допускал указанное нарушение неоднократно. Так, конкурсный управляющий в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "Агромаркет" 22.09.2014 в установленный срок (до 29.09.2014).

Также, конкурсный управляющий в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "НЭРА-строй" 22.09.2014 в установленный срок (до 29.09.2014).

Таким образом, конкурсный управляющий не исполнил вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в отношении конкурсного управляющего ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдина Олега Валентиновича было возбуждено административное производство, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

По окончании административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 25.12.2014 был составлен протокол N 00566814 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" Юдина Олега Валентиновича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в бездействии конкурсного управляющего Юдина О.В. состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия при рассмотрении данного спора полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.06.2014 по делу N А64-2327/2014, то 23.06.2014 по делу N А64-1919/2014, от 03.07.2014 по делу N А64-2326/2014, ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" признаны несостоятельными (банкротами), в отношении них введено конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" утвержден Юдин Олег Валентинович.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом (пункт 1), а также выполняет обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 26 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 379-ФЗ) положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона N 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Как выявлено в ходе административного расследования, 05.09.2014 конкурсным управляющим в адрес конкурсных кредиторов, а также лиц, имеющих право принимать участие в собраниях кредиторов, ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" были направлены уведомления о собрании кредиторов, назначенных на 22.09.2014, 05.12.2014.

Вместе с тем, на сайте ЕФРСБ сообщения о собраниях кредиторов ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй", назначенных на указанные даты, арбитражным управляющим не публиковались, в связи с чем арбитражным управляющим не соблюдены требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Действие нормы абзаца 10 пункта 7 статьи 12 в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, дата проведения которых назначены после 01.01.2014.

На основании изложенного арбитражный управляющий Юдин О.В. был обязан опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах собраний кредиторов ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй", проведенных 22.09.2014.

Вместе с тем, сведения о результатах указанных собраний на сайте ЕФРСБ не размещены, что является нарушением абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Таким образом, управляющий нарушил нормы абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, не исполнив надлежащим образом обязанности, возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о частичном отказе ИФНС России по г.Тамбову в компенсации расходов по осуществлению процедуры банкротства отсутствующего должника, апелляционной коллегией не принимается.

Опубликование сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в ходе процедур банкротства является обязанностью арбитражного управляющего и не ставится в зависимость от финансирования процедуры банкротства.

Отказ в выплате вознаграждения конкурсному управляющему или в компенсации расходов конкурсного управляющего на проведение процедуры банкротства отсутствующего должника может быть обжалован в судебном порядке.

Кроме того, законодательством о банкротстве установлено, что в ходе процедур банкротства отсутствующего должника арбитражный управляющий производит расходы на проведение процедур банкротства, а именно опубликование сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, за счет собственных средств, компенсация которых осуществляется по завершению процедуры банкротства отсутствующего должника. Так, обязательным условием утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, является согласие арбитражного управляющего. Юдин С.В., давая свое согласие, на утверждение в качестве конкурсного управляющего указанных организаций должен был предполагать необходимость осуществление расходов но деду о банкротстве ООО "МедПрофи", ООО "Агромаркет", ООО "НЭРА-Строй" за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего Юдина О.В. заключается в непринятии должных мер для исполнения требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), своих публично-правовых обязанностей, установленных в целях регулирования и контроля процедуры банкротства.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим положений Федерального закона N 127-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела также не представлено.

Таким образом, в действиях управляющего имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд области на законных основаниях привлек арбитражного управляющего Юдина О.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3, статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2015 по делу N А64-8306/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева