Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2015 г. N 16АП-1342/15

г. Ессентуки

19 мая 2015 г.

Дело N А63-13159/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Черниговского Сергея Анатольевича, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2015 по делу N А63-13159/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Черниговскому Сергею Анатольевичу, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Осадчук К.Н. по доверенности N 194 от 12.01.2015;

арбитражный управляющий Черниговский Сергей Анатольевич, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Черниговского Сергея Анатольевича, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 04.03.2015 арбитражный управляющий Черниговский Сергей Анатольевич привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Арбитражный управляющий не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 04.03.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 04.03.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления просил оставить решение суда от 04.03.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.09.2014 ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в действиях арбитражного управляющего Черниговского А.С. обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2013 по делу N А63-3115/2013 в отношении СПК колхоз имени Ленина открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Черниговский С.А.

Исполняя в период с 02.12.2013 по настоящее время обязанности конкурсного управляющего СПК колхоз имени Ленина Черниговский С.А.. нарушил нормы действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в нарушение части 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий СПК колхоз имени Ленина Черниговский Сергей Анатольевич действовал неразумно и недобросовестно, не в интересах должника, кредиторов и общества, а именно включил в повестку дня собрания кредиторов от 06.03.2014, помимо вопроса о рассмотрении отчета о проделанной работе, вопросы о создании, формировании и определении полномочий комитета кредиторов, который вправе непосредственно контролировать деятельность конкурсного управляющего, в период времени, когда ООО "Агрофирма "Агросахар" было исключено из реестра требований кредиторов должника и повторно вопрос о его включении в реестр кредиторов по существу ещё не был решен, конкурсный управляющий заведомо создал ситуацию, при которой у ООО "Агрофирма "Агросахар" не было возможности принять участие в решении вопросов повестки дня, и исключило его возможность определить необходимость образования комитета кредиторов, его состав, круг полномочий;

- в нарушение части 1 статьи 15, части 7 статьи 12, части 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, Правил N 56, арбитражный управляющий Черниговский С.А., действуя неразумно и недобросовестно, не в интересах должника, кредиторов и общества на собрании кредиторов СПК колхоз имени Ленина 06.03.2014 провел голосование по включению дополнительных вопросов в повестку дня, без использования бюллетеней.

По результатам административного расследования и выявленным фактам нарушений законодательства о банкротстве, ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления был составлен протокол об административном правонарушении от 31.10.2014 N 01272314 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как видно из материалов дела, согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов СПК колхоз имени Ленина от 18.02.2014, собрание кредиторов должника назначено на 06.03.2014 со следующей повесткой дня:

1) Отчет конкурсного управляющего о проделанной работе за период конкурсного производства.

2) Образование комитета кредиторов.

3) Определением численного состава комитета кредиторов.

4) Избрание членов комитета кредиторов.

5) Определение полномочий комитета кредиторов.

Протоколом собрания кредиторов N 1 СПК колхоз имени Ленина от 06.03.2014 установлено следующее.

На собрании присутствовали кредиторы, обладающие 99,90 % голосов на дату проведения собрания кредиторов, в том числе Чепа Е.В., Балова Е.Ю., представитель МРИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю, Остроухое А.Н. Без права голоса присутствовали Черниговский С.А., ООО "Агрофирма "Агросахар".

Представитель ООО "Агрофирма "Агросахар" в момент регистрации участников собрания кредиторов заявила письменное ходатайство об отложении проведения собрания кредиторов, назначенного на 06.03.2014. Данный вопрос был поставлен на голосование, принято решение: не откладывать проведение собрания кредиторов, назначенного на 06.03.2014.

Представитель МРИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю в момент регистрации участников собрания заявил письменное заявление о включении в повестку дня собрания кредиторов следующих дополнительных вопросов:

1) Снять с повестки дня вопросы 3,4,5.

2) Обязать конкурсного управляющего до завершения процедуры конкурсного производства при наличии оснований направить в Арбитражный суд заявление о взыскании с контролирующих должника лиц в порядке, предусмотренном статьей 10 Закона о банкротстве, о привлечении к субсидиарной ответственности. Данный вопрос был поставлен на голосование, принято решение: не включать в повестку дня собрания кредиторов указанных дополнительных вопросов. По первому вопросу повестки дня - претензий не имеется, голосование по данному вопросу не проводится.

По следующим вопросам повестки дня были приняты решения: образовать комитет кредиторов, избрать в комитет кредиторов три человека, избрать в комитет кредиторов Чепа Е.В., Остроухова А.Н., Землякову В.В., предоставить комитету кредиторов СПК колхоза им. Ленина полномочия по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов, за исключением вопросов отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов. Принятые решения зафиксированы в протоколе собрания N 1 от 06.03.2014.

В рамках дела о банкротстве суд определением от 07.11.2013 признал обоснованными требования ООО "Агрофирма "Агросахар" к СПК колхоза им. Ленина в общей сумме 27 241 378, 70 руб., в том числе: 12 610 000 руб. - основной долг по договору займа, 6 906 963,88 руб., - просроченные проценты, 7 566 000 руб. - неустойка, 158 414, 82 руб., - расходы по уплате государственной пошлины и включил их в третью очередь реестра требований кредиторов СПК колхоза им. Ленина. Указанные требования были подтверждены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 по делу А632-26757/2012, которым с должника в пользу заявителя была взыскана задолженность по договору займа N 351 от 27.07.2009 и дополнительному соглашению к нему от 23.08.2012.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2013 по делу N А32-26757/2012 заявление СПК колхоза имени Ленина удовлетворено, решение от 07.12.2012 по делу N А32-26757/2012 о взыскании задолженности по договору займа N 351 и процентов по нему отменено.

Решением от 20.02.2014 Арбитражный суд Ставропольского края отменил определение от 07.11.2013 о включении ООО "Агрофирма "Агросахар" в реестр требований кредиторов должника с суммой требований 27 241 378,70 рублей по вновь открывшимся обстоятельствам и назначил судебное заседание по рассмотрении повторно вопроса об обоснованности заявления ООО "Агрофирма "Агросахар" о включении его требований в реестр кредиторов должника. Рассмотрение заявления было назначено на 13.03.2014.

Определением от 15.04.2014 суд признал обоснованными требования ООО "Агрофирма "Агросахар" к СПК колхозу имени Ленина в сумме 12 610 000 рублей основного долга и процентов за пользование чужими денежными средствами 3 888 683,33 рублей, включив требования в третью очередь реестра требований кредиторов должника.

Как видно из материалов дела, в период повторного рассмотрения вопроса о включении требований ООО "Агрофирма "Агросахар" в реестр требований кредиторов должника, конкурсный управляющий организовал проведение 06.03.2014 очередного собрания кредиторов, включив в повестку дня вопрос о рассмотрении отчета о работе за период процедуры конкурсного производства, а также вопросы об образовании комитета кредиторов, об определении численного состава комитета кредиторов, об избрании членов комитета кредиторов, об определении полномочий комитета кредиторов.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-3115/2013 от 16.06.2014 установлено следующее.

ООО "Агрофирма "Агросахар" обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений собрания от 06.03.2014 согласно норме части 4 статьи 15 Закона N 127-ФЗ.

Требование ООО "Агрофирма "Агросахар" мотивировано отсутствием необходимости безотлагательного решения вопросов об образовании, численном составе и полномочиях комитета кредиторов должника, при наличии в реестре всего пяти кредиторов и при наличии в производстве суда не рассмотренного по существу заявления ООО "Агрофирма "Агросахар" о включении в реестр требований кредиторов должника с суммой требований по основному долгу 12 610 000 рублей.

В силу части 4 статьи 15 Закона N 157-ФЗ в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Оценив материалы дела в соответствии со статьями 71 АПК РФ суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что включение в повестку дня собрания кредиторов вопросов относительно комитета кредиторов, избрания его членов и определения пределов компетенции, отказ в их снятии с голосования и в отложении их рассмотрения, в период повторного рассмотрения обоснованности требований крупнейшего кредитора должника- ООО "Агрофирма "Агросахар", нарушило права и законные интересы последнего, который своевременно обратился в суд с целью включения в реестр, и также имел право рассчитывать на участие в обсуждении и голосовании по данным вопросам повестки дня, предложить свою кандидатуру в состав комитета кредиторов СПК колхоза им. Ленина, в компетенцию которого передано значительное количество полномочий, в том числе контроль за деятельностью конкурсного управляющего, оперативное рассмотрение его отчетов о проделанной работе, принятие иных решений, связанных с ходом процедуры.

Организуя и проводя собрание кредиторов, конкурсный управляющий как лицо, специально уполномоченное на проведение процедур банкротства, обязанный действовать добросовестно и разумно в интересах должника и всех кредиторов, должен был сформировать повестку дня собрания кредиторов таким образом, чтобы учесть права и законные интересы лиц, участвующих в деле, в процессе по банкротству и третьих лиц, при том что он знал о факте рассмотрения вопроса о включении в реестр требований кредиторов должника требований ООО "Агрофирма "Агросахар" с суммой основного долга 12 610 000 рублей, обоснованность которых он не оспаривал и признавал в ходе рассмотрения требований.

В соответствии с определением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2014 (резолютивная часть от 05.06.2014) установлено, что все решения, изложенные в протоколе N 1, принятые собранием кредиторов 06.03.2014 признаны недействительными.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 определение суда от 16.06.2014 делу N А63-3115/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Определение от 16.06.2014 вступило в законную силу.

Недобросовестные и неразумные действия конкурсного управляющего, сформировавшего повестку дня, включающую для голосования такие существенные вопросы, как образование комитета кредиторов, определение численного его состава, избрание членов комитета кредиторов, определение полномочий комитета кредиторов, в период наличия нерассмотренных по существу своевременно поданных требований крупнейшего кредитора должника, привели к принятию собранием кредиторов решений, нарушающих права и законные интересы ООО "Агрофирма "Агросахар", требования которого признаны обоснованными и включены в третью очередь реестр требований кредиторов должника в сумме 12 610 000 рублей основного долга и в сумме 3 888 683,33 рублей в состав финансовых санкций. Кредитор заведомо был поставлен в условия, при которых лишен возможности участвовать в работе комитета кредиторов, истребовать и оперативно получать информацию о финансовом состоянии должника и проводимой работе в период конкурсного производства, реализовать иные права, предоставленные комитету кредиторов в случае его образования.

Оспариваемые решения собрания кредиторов привели к тому, что крупнейший кредитор должника поставлен заведомо в худшую ситуацию относительно иных кредиторов, участвующих в голосовании и обсуждении вопросов повестки дня собрания 06.03.2014, к воспрепятствованию реализации возможностей кредитора непосредственно влиять на проведение процедуры и участвовать в решении вопросов относительно ее проведения, а также контролировать деятельность конкурсного управляющего, получая оперативно полную информацию о ходе процедуры и финансовом положении должника

Таким образом, включая в повестку дня собрания 06.03.2014, помимо вопроса о рассмотрении отчета о проделанной работе, вопросы о создании, формировании и определении полномочий комитета кредиторов, который вправе непосредственно контролировать деятельность конкурсного управляющего, в период времени, когда ООО "Агрофирма "Агросахар" было исключено из реестра кредиторов должника и повторно вопрос о его включении в реестр требований кредиторов должника по существу еще не был решен, конкурсный управляющий заведомо создал ситуацию, при которой у ООО "Агрофирма "Агросахар" не было возможности принять участие в решении вышеуказанных вопросов, и исключило его возможность определить необходимость образования комитета кредиторов, его состав, круг полномочий.

В силу общего правила, закрепленного в ч. 4 ст. 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Вместе с тем, нарушение части 1 статьи 15, части 7 статьи 12, части 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, Правил N 56, арбитражный управляющий Черниговский С.А. действуя неразумно и недобросовестно, не в интересах должника, кредиторов и общество на собрании кредиторов СПК колхоз имени Ленина 06.03.2014 провел голосование по включению дополнительных вопросов в повестку дня, без использования бюллетеней, что подтверждается протоколом N1 собрания кредиторов СПК колхоз имени Ленина от 06.03.2014.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 127-ФЗ решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона N 127-ФЗ к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии бюллетеней для голосования.

Подпунктом "в" пункта 5 Правил N 56 предусмотрена обязанность конкурсного управляющего при регистрации участников собрания кредиторов выдавать кредиторам бюллетени для голосования, типовые формы которых утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N235.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Правил N 56 при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий также принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Пунктом 7 Правил N 56 предусмотрена обязанность арбитражного управляющего при проведении собрания кредиторов проводить в установленном порядке голосование. Перед проведением собрания кредиторов по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеней (п.8 Правил N 56).

В соответствии с п. 9 Правил N 56 после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Согласно подпунктам "к" и "л" пункта 10 Правил N 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются предложения о включении в повестку собрания дополнительных вопросов и результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания кредиторов и вопросов повестки дня.

Закон N 127-ФЗ, Правила N 56 не содержат исключений для порядка проведения собраний кредиторов, порядка проведения голосования по дополнительным вопросам повестки дня или в зависимости от количества кредиторов, присутствующих на собрании.

В ходе административного расследования управлением установлено, что согласно протоколу собрания кредиторов N 1 СПК колхоз имени Ленина от 06.03.2014 на собрании кредиторов от 06.03.2014 поступило два предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов от ООО "Агрофирма "Агросахар" и МРИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю.

ООО "Агрофирма "Агросахар" заявило об отложении проведения собрания кредиторов, назначенного на 06.03.2014. МРИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю заявило письменное заявление о включении в повестку дня собрания кредиторов следующих дополнительных вопросов:

3) Снять с повестки дня вопросы 3,4,5.

4) Обязать конкурсного управляющего до завершения процедуры конкурсного производства при наличии оснований направить в Арбитражный суд заявление о взыскании с контролирующих Должника лиц в порядке, предусмотренном статьей 10 Закона о банкротстве, о привлечении к субсидиарной ответственности.

Арбитражным управляющим Черниговским С.А. проведено голосование по поводу включения дополнительных вопросов в повестку дня. Между тем, согласно протоколу N 1 собрания кредиторов должника голосование по включению дополнительных вопросов повестки дня с использованием бюллетеней не проводилось, бюллетени по вопросу включения дополнительных вопросов в повестку дня отсутствуют.

Совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Указанные действия (бездействия) арбитражного управляющего Черниговского С.А. образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Конкурсный управляющий Черниговский С.А. имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения (наличие возможности для соблюдения требований законодательства о банкротстве) судом установлена.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным и не включает наступление вредных последствий.

Обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения в рассматриваемом случае не установлены.

Довод конкурсного управляющего Черниговского С.А., что Закон N 127-ФЗ не содержит запрета конкурсному управляющему проводить собрание кредиторов до рассмотрения требований всех кредиторов, судом не принимается, поскольку разумность и добросовестность действий конкурсного управляющего при организации и проведении собраний кредиторов должника в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предполагается.

В рассматриваемом случае необходимость проведения собрания кредиторов должника с повесткой дня об образовании комитета кредиторов до рассмотрения вопроса об установлении требований ООО "Агрофирма "Агросахар" не установлена. Само по себе отсутствие судебного акта, обязывающего конкурсного управляющего отложить проведение собрание кредиторов должника, не отменяет обязанность конкурсного управляющего при осуществлении своих полномочий действовать в интересах должника и всех кредиторов. Участие ООО "Агрофирма "Агросахар" в собрании кредиторов с учетом принадлежащего ему количества голосов (более 43%) могло повлиять на принятие решений по вынесенным на повестку дня вопросам.

Кроме того, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 10.09.2013 N 14917/11, поскольку на арбитражного управляющего возложена самостоятельная обязанность действовать в отношении должника и кредиторов добросовестно и разумно (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), само по себе то обстоятельство, что действия управляющего были одобрены решением собрания кредиторов не исключает возможность квалификации этих действий как несоответствующих стандартам добросовестности и разумности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание тот факт, что арбитражный управляющий ранее не привлекался к административной ответственности, судом правомерно назначена мера наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Доводы арбитражного управляющего, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2015 по делу N А63-13159/2014.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2015 по делу N А63-13159/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников