Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 г. N 13АП-6214/15

г. Санкт-Петербург

20 мая 2015 г.

Дело N А21-10557/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: К.А.Цубановой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6214/2015) общества с ограниченной ответственностью "Ла-Валетта" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.02.2015 по делу N А21-10557/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Ла-Валетта"

к Административно-технической инспекции (Службе) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2014 N 4423

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ла-Валлетта" (ОГРН 10239007625577, адрес: 236010, г.Калининград, ул.Энгельса, 21-8; далее - Общество, ООО "Ла-Валетта") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - Инспекция, административный орган) от 18.11.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 4423.

Решением суда от 17.02.2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Ла-Валлетта", ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, просит решение суда от 17.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление. Податель жалобы полагает, что Инспекцией не доказан факт (событие) вмененного Обществу правонарушения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. Инспекцией представлен в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить решение суда от 17.02.2015 без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Дополнительные документы, приложенные к апелляционной жалобе, а также представленные Обществом с заявлением о приобщении доказательств, не принимаются судом апелляционной инстанции и возвращаются подателю жалобы, поскольку Общество не обосновало невозможность представления указанных документов в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ). Кроме того, часть представленных Обществом в суд апелляционной инстанции документов (копия протокола от 28.10.2014 N 4423 об административном правонарушении, копия оспариваемого постановления от 18.11.2014 N 4423, копия договора N 003063 от 24.04.2000 на передачу в аренду городских земель, копия соглашения N 003063-1 от 09.11.2012) уже имеются в материалах дела N А21-10057/2014.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.10.2014 должностным лицом Инспекции в отношении ООО "Ла-Валетта" составлен протокол N 4423 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Согласно протоколу, 09.10.2014 в период времени с 15:11 по 15:17 на территории по адресу: г.Калининград, ул.Артиллерийская, 25А, административным органом установлено, что ООО "Ла-Валлетта" не обеспечило ежедневную уборку и надлежащее санитарное состояние территории от мусора, в результате чего образовались свалки бытового и крупногабаритного мусора (часть отходов складируется на территории зеленых насаждений), не осуществило окос газонов, что является нарушением требований пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.3.7, 3.6.7, 6.4, 6.14.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининград от 24.12.2008 N 346.

Постановлением Инспекции от 18.11.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 4423 ООО "Ла-Валетта" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 17.02.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Ла-Валетта" в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 N 346 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также содержанию зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.2 Правил).

Пункт 3.6 Правил устанавливает порядок уборки и содержания городских территорий.

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, производятся собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями (пункт 3.6.2).

На основных и прилегающих территориях юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны производить своевременно уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины), уборку скошенной травы. Уборку листвы и скошенной травы производить ежедневно после окончания работ (пункт 3.6.3.7.).

В силу положений пункта 3.6.7 Правил ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели,

Пунктом 6.4 Правил определено, что зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, находятся на обслуживании этих лиц.

На территории зеленых насаждений, в т.ч. газонах (дернине), запрещается складировать любые материалы, грунт, мусор, снег, сколы льда, скошенную траву, древесину и порубочные остатки (пункт 6.14.1).

В соответствии с договором N 003063 от 24.04.2000 на передачу в аренду городских земель и соглашением N 003063-1 от 09.11.2012 к указанному договору, ООО "Ла-Валетта" предоставлен в аренду сроком до 01.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 39:15:131919:11 площадью 2973 кв.м по ул. Артиллерийской в Ленинградском районе города Калининграда. В силу пункта 5.2.12 договора N 003063 от 24.04.2000 (в редакции соглашения N 003063-1 от 09.11.2012) на арендатора (ООО "Ла-Валетта") возложена обязанность исполнять обязанности, предусмотренные Правилами санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 N 346.

Таким образом, в силу положений договора аренды, а также пунктов 1.2, 3.6.2, 3.6.3.7, 3.6.7, 6.14.1 Правил ООО "Ла-Валетта" обязано содержать в надлежащем состоянии арендованный земельный участок, в том числе своевременно производить уборку участка и окос газонов (дернины).

Факт нарушения Обществом пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.3.7, 3.6.7, 6.4, 6.14.1 Правил на арендуемом участке установлен административным органом и судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.10.2014, фототаблицей от 09.10.2014 (л.д.31-57), а также представленной административным органом в материалы дела распечаткой с геоинформационного сервиса администрации г.Калининград с указанием точек производства фотографий (л.д.103).

Указанное нарушение (невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий) образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Как следует из материалов дела, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.29-30), а также рассмотрения дела об административном правонарушении (дата и время указаны в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2014, л.д.31 с оборотом). Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен в соответствии со статей 28.1 КоАП РФ по факту выявленного 09.10.2014 нарушения требований Правил на арендуемом Обществом участке (фотографии датированы 09.10.2014). Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 17.02.2015 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 февраля 2015 года по делу N А21-10014/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ла-Валлетта - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова В.М. Толкунов