Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2015 г. N 08АП-3044/15

город Омск

14 мая 2015 г.

Дело N А46-17438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3044/2015) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.02.2015 по делу N А46-17438/2014 (судья Крещановская Л.А.), принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" к старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Синеокому В.С., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Цыганковой Ю.В., Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация", о признании недействительным постановления от 18.12.2014 по исполнительному производству N 35192/14/55007-ИП,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - Субботина И.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 55/2013-02 от 18.02.2013 сроком действия три года);

от старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Синеокого В.С. - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Цыганковой Юлии Владимировны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация" - Мишуров Д.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 77 от 07.09.2012 сроком действия три года);

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (далее - заявитель, ФГБУ "ФКП Росреестра") обратилось в Арбитражный суд Омской области к старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Синеокому В.С. (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 18.12.2014 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 35192/14/55007-ИП.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2015 по делу N А46-17438/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправомерность отмены постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий, поскольку, по мнению заявителя, исполнительный документ был фактически исполнен, а потому судебным приставом - исполнителем обоснованно окончено исполнительное производство.

Старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Синеокий В.С., судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Цыганкова Юлия Владимировна и Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ФГБУ "ФКП Росреестра", поддержавшего доводы жалобы, и представителя ОАО "Омскгазстройэксплуатация", который просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области, вступившего в законную силу, по делу N А46-13851/2013 был выдан исполнительный лист N АС 003630941 от 21.05.2014. Предмет исполнения: "Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области включить в государственный кадастр недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:1111 и обязать исключить из раздела Государственного кадастра недвижимости "Особые отметки" сведения о том, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства", в отношении должника: ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, адрес должника ул. Красногвардейская, д. 42, г. Омск, 644099, в пользу взыскателя: ОАО "Омскгазстройэксплуатация", адрес взыскателя: 644027, Омская область, Омский район, с. Ростовка, здание сельской администрации.

На основании заявления взыскателя - ОАО "Омскгазстройэксплуатация", представившего исполнительный лист в службу судебных приставов, судебным приставом - исполнителем 20.06.2014 было принято постановление о возбуждении исполнительного производства N 35192/14/55007-ИП". 20.08.2014 судебным приставом - исполнителем было принято постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. 18.12.2014 старшим судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области было принято постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

10.02.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ФГБУ "ФКП Росреестра" в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения заявления необходимо установление совокупности двух обстоятельств: несоответствия решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Согласно статье 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Судом первой инстанции верно отмечено, что Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области при исполнении судебного акта по делу N А46-13851/2013 было осуществлено переопределение координат, содержащееся в Описании земельных участков, изготовленного ООО "Лэнд Сервис" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:111, в МСК-55 - систему координат, в которой осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости на территории Омской области.

Так, координаты поворотных точек земельного участка, занятого наземными элементами ГРС "Федоровка - ГРС "Москаленки" в Марьяновском районе, были определены в местной системе координат Марьяновского района с применением параметра перехода по Марьяновскому району ордината - (-) 4000-м, абцисса - (-) 12000-м.

При внесении координат в МСК-55 "субъект" от координат МСК-55 "район", в которых были определены координаты поворотных точек земельного участка, необходимо отнимать от Х - 12000-м., от Y - 4000 м.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ФКЗ от 28.04.1995 N 1-ФКЗ), вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное законоположение содержится в статье 16 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что удовлетворяя требования по делу N А46-13851/2013 суд не преследовал цель понудить учреждение к включению в государственный кадастр недвижимости ошибочных сведений, нарушающих, по утверждению заявителя, прав собственников и пользователей земельных участков, пересечение с которыми произошло. Указанное обстоятельство подтвердил представитель заявителя в заседании суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 27.07.2007 N 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости должно быть обеспечено единство технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, общедоступность и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Соблюдение этих принципов достигается только тогда, когда сведения государственного кадастрового учёта достоверны (иначе их общедоступность не имеет какого-либо смысла) и сведения, имеющиеся в нём, согласованы между собой (без чего они не могут быть сопоставимыми со сведениями других ресурсов).

Как правильно указано судом первой инстанции, ФГБУ "ФКП Росреестра" при исполнении требований исполнительного листа, выданного по решению Арбитражного суда Омской области по делу N А46-13851/2013, ограничило себя только таким техническим действием как включение в государственный кадастр недвижимости сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером 55:12:00 00 00:0111, установленных при его межевании.

При этом заявитель не актуализировал их, как это предписано частью 1 статьи 4 ФЗ от 27.07.2007 N 221-ФЗ, с учётом системы координат МСК-55, применяемой им с 01.05.2008, должник не восстановил надлежащим образом права общества, получившие судебную защиту, чем допустил внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений.

Таким образом, довод ОАО "Омскгазстройэксплуатация" о неисполнении ФГБУ "ФКП Росреестра" требований исполнительного документа суд первой инстанции правильно посчитал обоснованным, вследствие чего у судебного пристава - исполнителя отсутствовало основание, предусмотренное пунктом первым части 1 статьи 47 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, для окончания исполнительного производства N 35192/14/550007-ИП.

Поступление от должника сведений об исполнении требований исполнительного документа без сопоставления действий, совершённых им для этого, с содержанием судебного акта и правами взыскателя, на восстановление которых он направлен, не свидетельствует, во всяком случае, о фактическом исполнении исполнительного документа и наличии оснований прекращения исполнительного производства. Анализ сведений, полученных от учреждения, судебным приставом - исполнителем не был произведён, исполнительное производство окончено исходя из формального, а не фактического, повода для этого.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Синеокого В.С. от 18.12.2014 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 35192/14/55007-ИП является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате Управлением, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 10.02.2015 по делу N А46-17438/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов