Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 г. N 01АП-2340/15

г. Владимир

20 мая 2015 г.

Дело N А11-5112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 20.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Александровой О.Ю., Логиновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

при участии представителей сторон:

от истца - Филичкина И.А. по доверенности (сроком на 3 месяца);

от ответчиков: ИП Задрогина А.Ф. - Андриановой С.И. по доверенности от 20.03.2013 (сроком на 3 года);

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала ФГБУ "Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области - Головой Е.В. по доверенности от 02.02.2015 N 3 (сроком до 31.12.2015), Богдановой С.Ю. по доверенности от 12.02.2015 N 9 (сроком до 31.12.2015);

от третьего лица - Киселева С.Н. по доверенности от 23.08.2013 (сроком на 3 года),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.11.2014 по делу N А11-5112/2014, принятое судьей Киселевой М.Ф.,

по иску администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, (ОГРН 1053300324483, ИНН 3314002999), к индивидуальному предпринимателю Задрогину Александру Николаевичу, (ОГРНИП 304330409600047, ИНН 330403162202), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Зинякова Александра Александровича, Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Задрогину Александру Николаевичу (далее - ИП Задрогин А.Н., кадастровый инженер), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, г. Владимир (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", учреждение), об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 33:14:003101:76, площадью 154 000 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, муниципальное образование Уляхинское (сельское поселение), участок расположен примерно в 70 метрах по направлению на юго-восток от д. Сивцево.

Арбитражным судом Владимирской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зиняков Александр Александрович.

Решением от 28.11.2014 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что процедура межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:14:003101:76 произведена с нарушениями, которые делают недействительными ее результаты.

Полагает, что истец действовал в рамках определенных статьей 13.1 Закона N 101-ФЗ, а именно кадастровому инженеру администрацией муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района направлены возражения от 30.01.2014 N 01-15/02 относительно местоположения земельного участка, которые не были включены в состав межевого плана и не представлены в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области".

Кроме того, наличие возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка является препятствием для постановки выделяемого участка на кадастровый учет.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В отзыве на апелляционную жалобу Зиняков А.А. не согласился с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В заседании суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Задрогин А.Ф. письменный отзыв не представил, просит суд оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала ФГБУ "Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области в возражениях на апелляционную жалобу не согласилась с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Зинякова А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.12.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на основании договоров дарения земельной доли от 06.12.2013, свидетельства на право собственности на землю от 04.04.1995 N 0133267 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области произведена государственная регистрация права общей долевой собственности (15,4 га) Зинякова А.А. на земельный участок общей площадью 53 000 000 кв. м, с кадастровым номером 33:14:000000:45, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, д. Уляхино, участок находится примерно в 1200 метрах по направлению на юго-запад от ориентира Центральная усадьба ОАО АПФ "Россия", расположенного за пределами участка, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013 серии 33 АЛ N 759981.

07.03.2014 в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области поступило заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка и межевой план от 07.03.2014 N 33-0-1-62/3001/2014-303 по выделу земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 33:14:000000:45.

Решением от 13.03.2014 N 33/601/14-19614 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области установлено, что документы, представленные для государственного учета объекта недвижимости (заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка и межевой план от 07.03.2014 N 33-0-1-62/3001/2014-303), соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007, принято решение - осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

01.04.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на основании договора дарения земельной доли от 06.12.2013 произведена государственная регистрация права собственности Зинякова А.А. на земельный участок общей площадью 154 000 кв.м., с кадастровым номером 33:14:003101:76, расположенный по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, месторасположение: примерно в 70 метрах по направлению на юго-восток от д. Сивцево, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2014 серии 33 АЛ N 845581.

Истец, посчитав, что процедура межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:14:003101:76 произведена с нарушениями, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим иском.

Согласно статьям 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

На основании статьи 22 Закона о кадастре с заявлением о постановке земельного участка на учет, об учете части земельного участка и о кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план.

Согласно статье 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если: в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.

В случае выдела земельного участка в счет земельной доли без утвержденного общим собранием проекта межевания в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 13 Федерального закона N 101-ФЗ, возражение любого участника общей долевой собственности, поступившее и оформленное в установленном законом порядке, является препятствием для выдела земельного участка ( разъяснения Минэкономразвития РФ в письме от 25.11.2011 N Д23-4894).

Из решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области от 13.03.2014 N 33/601/14-19614 следует, что документы, представленные для государственного учета объекта недвижимости соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007, в связи с чем принято решение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклоняются исходя из следующего.

Порядок выделения земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, установлен статьей 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктами 10, 11 указанной нормы извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Факт опубликования в установленном порядке в газете "Гусевские вести" от 17.01.2014 N 3 и от 22.02.2014 N 4 извещения о необходимости согласования проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 33:14:000000:45 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 12 статьи 13.1 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В силу пунктов 13,14 этой же статьи возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде (пункт 15 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, подача возражений в установленном законом порядке является препятствием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

В подтверждение подачи возражений в порядке пунктов 13,14 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ истцом в материалы дела представлены возражения на местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей Зинякову А.А.

Сопроводительным письмом от 30.01.2014 указанные возражения направлены ИП Задрогину А.Н. Печать и подпись кадастрового инженера свидетельствуют о получении возражений 03.02.2014. Приложений ни в письме ни в возражениях никаких не значится. В судебном заседании 13.05.2015 представитель кадастрового инженера ссылается на отсутствие к возражениям приложений правоустанавливающих документов, подтверждающих право администрации на земельную долю в исходном земельном участке.

Сопроводительным письмом от 14.02.2014 возражения также направлены в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Владимирской области" и вручены в тот же день, о чем свидетельствует штамп и печать филиала. Из сопроводительного письма следует, что направлены также уведомление о регистрации права и копия кадастрового паспорта (т.1,л.д.21)

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в установленный срок истцом поданы возражения относительно местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют приложения, направленные в филиал учреждения, а также отсутствуют доказательства вручения кадастровому инженеру копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Получение указанных документов первый ответчик отрицает.

В представленном в материалы настоящего дела межевом деле имеется заключение кадастрового инженера Задрогина А.Н. б/д и б/н в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Владимирской области" об отсутствии возражений. (л.л.146 т.1)

Межевание проведено 1 ответчиком на основании договора N 119ю от 18.11.2014 на производство кадастровых работ (т.1,л.д.129-130).

Из свидетельства о государственной регистрации права Зинякова А.А. (т.1, л.д.133) следует, что Муниципальное образование Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области является участником общей долевой собственности согласно записи в ЕГРП, доля в праве - 7,7 га.

Орган кадастрового учета проверяет поступившие возражения на соответствие их требованиям статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ без оценки их обоснованности и в случае, если указанные требования соблюдены и не представлены документы, подтверждающие снятие указанных возражений, принимает решение об отказе в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 27 Закона о кадастре.

Поскольку истцом не доказан факт вручения кадастровому инженеру копии документов, подтверждающих его право на земельную долю в исходном земельном участке, основания для признания неправомерным постановку земельного участка с кадастровым номером 33:14:000000:45 на кадастровый учет отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, необходимости оспаривания кадастрового учета и зарегистрированного права Зинякова А.А. суд апелляционной инстанции полагает ошибочными. Но поскольку необоснованные выводы суда не привели к принятию неправильного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы проверены в полном объеме и отклонены по вышеуказанным основаниям.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Администрация муниципального образования Уляхинское, в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем вопрос о распределении расходов государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.11.2014 по делу N А11-5112/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Александрова О.А. Логинова