Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 г. N 02АП-2058/15

г. Киров

20 мая 2015 г.

Дело N А28-9762/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя - Селезневой Ю.В., действующей на основании доверенности от 26.01.2015, Федорова С.Е., действующего на основании доверенности от 26.01.2015,

представителя Ганцырева Дениса Сергеевича - Касаткина В.Ю., действующего на основании доверенности от 13.10.2014.

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ганцырева Дениса Сергеевича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2015 по делу N А28-9762/2014, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.П.,

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603)

к обществу с ограниченной ответственностью "Землеустроительное бюро", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кировской области, индивидуальному предпринимателю Ганцыреву Денису Сергеевичу,

третьи лица: Крестьянинов Петр Семенович, Мякшин Сергей Михайлович,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - заявитель, Общество, ОАО "МРСК Центра и Приволжья") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Землеустроительное бюро" (далее - ответчик, ООО "Землеустроительное бюро"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - ответчик, Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кировской области (далее - ответчик, Кадастровая палата), индивидуальному предпринимателю Ганцыреву Денису Сергеевичу (далее - ответчик, Предприниматель, ИП Ганцырев Д.С.) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 площадью 55184 кв.м. в части отсутствия в межевом плане сведений о внутренних границах земельного участка под опорами ВЛ-110 кВ "Вятка-Бурмакино с отпайками на Перекоп и Кстинино".

Определением суда первой инстанции от 29.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Крестьянинов Петр Семенович (далее - третье лицо, Крестьянинов П.С.), Мякшин Сергей Михайлович (далее - третье лицо, Мякшин С.М.).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 признаны недействительными. Производство по делу в части указанных требований, предъявленных ОАО "МРСК Центра и Приволжья" к Управлению Росреестра и Кадастровой палате, прекращено в связи с отказом Общества от заявления в названной части и принятия данного отказа судом.

Ганцырев Д.С. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить.

По мнению заявителя жалобы, рассмотрение настоящего дела подведомственно суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду, поскольку рассмотрения спора не связано с осуществлением Ганцыревым Д.С. предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом ответчик отмечает, что наличие у Ганцырева Д.С. на момент рассмотрения дела статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует о подведомственности спора арбитражному суду. Ганцырев Д.С. также полагает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением статьи 35 Конституции Российской Федерации, а именно: его гарантированного права собственности, так как фактически лишает ответчика части принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и Кадастровая палата в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Землеустроительное бюро", Управление Росреестра, Крестьянинов П.С., Мякшин С.М. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО "Землеустроительное бюро", Крестьянинов П.С., Мякшин С.М. представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра и Кадастровая палата направили ходатайства о проведении судебного заседания без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ООО "Землеустроительное бюро", Управления Росреестра, Кадастровой палаты и третьих лиц.

В заседании суда представители заявителя и ИП Ганцырева Д.С. поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям технической инвентаризации за 2002 год за период с 1975 по 1984 год построен объект сетевого хозяйства ВЛ-110 кВ "Вятка-Бурмакино с отпайками на Перекоп и Кстинино" (далее - ОСХ ВЛ-110 кВ). Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ОАО "МРСК Центра и Приволжья" 23.04.2008.

При проведении кадастровым инженером межевых работ по формированию земельных участков, занятых объектами сетевого хозяйства, на основании заключенного ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и ОАО "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие" договора подряда от 05.03.2011 N 70070119 обнаружено, что опоры N 41 и N 42 ОСХ ВЛ-110 кВ размещены на земельном участке с кадастровым номером 43:12:340143:605 площадью 55184 кв.м. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, принадлежащем Ганцыреву Д.С., который 19.07.2010 приобрел указанный земельный участок у Крестьянинова П.С. Земельный участок сформирован в результате проведения межевых работ ООО "Землеустроительное бюро" (кадастровый инженер), заказчик - Мякшин С.М., на основании поданного в Кадастровую палату заявления от 07.09.2009 и межевого плана, выполненного кадастровым инженером Воробьевой Л.А. 22.01.2010 земельный участок с кадастровым номером 43:12:340143:605 внесен в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

В соответствии с 16 разделом кадастровой выписки из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 43:12:340143:605 по состоянию на 17.10.2012 земельный участок частично входит в зону с особыми условиями использования территории (охранная зона ОСХ ВЛ-110 кВ, участок от опоры N 1 до опоры N 105, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости с приложением карты (плана) от 10.10.2011).

Письмом от 31.05.2012 ОАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось к Ганцыреву Д.С. с предложением о согласовании внутренних границ земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 с целью формирования земельного участка под опорами N 41 и N 42 ОСХ ВЛ-110 кВ.

Получив 21.06.2012 отказ Ганцырева Д.С. согласовать внутренние границы земельного участка, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605.

Придя к выводу о правомерности заявленного требования, суд первой инстанции удовлетворил его, признав недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 площадью 55184 кв.м. с адресным ориентиром Кировская область, Кирово-Чепецкий район, в районе д. Глушиха (СПК "Кстининский"), формализованные в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО "Землеустроительное бюро" и представленном в орган кадастрового учета 10.09.2009, в части отсутствия в межевом плане сведений о внутренних границах земельного участка под опорами ВЛ-110 кВ "Вятка-Бурмакино с отпайками на Перекоп и Кстинино". Арбитражный суд также указал, что принятое по настоящему делу решение является основанием для внесения изменений в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 43:12:340143:605 при обращении ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете земельных участков, занятых объектом сетевого хозяйства (ВЛ-110 кВ "Вятка-Бурмакино с отпайками на Перекоп и Кстинино").

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что при подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 по заказу Мякшина С.М. кадастровым инженером ООО "Землеустроительное бюро" нарушены требования статей 38, 39, 40 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и права и законные интересы ОАО "МРСК Центра и Приволжья", в частности: с Обществом не были согласованы внутренние границы указанного земельного участка, на котором размещены принадлежащие Обществу на праве собственности опоры ОСХ ВЛ-110 кВ. Арбитражным судом также было учтено, что спорный земельный участок приобретен Ганцыревым Д.С. после внесения сведений о нем в ГКН на основании межевого плана ООО "Землеустроительное бюро".

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и ИП Ганцырева Д.С., суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу положений статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон 221-ФЗ).

Статьей 37 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент внесения сведений в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 43:12:340143:605) предусмотрено, что в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы: 1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка); 2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части); 3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей; в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута; в текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Частями 1, 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Частью 1 статьи 40 Закона 221-ФЗ установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

По смыслу названных норм при осуществлении кадастрового учета фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, которые при этом могут быть изменены в установленном законом порядке по заявлению правообладателя такого объекта с приложением подтверждающих документов, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями является обязательным.

В соответствии со статьей 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1). В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в частности, для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2). Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Во исполнение пункта 3 статьи 89 ЗК РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 11.08.2003 N 486 утверждены "Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линии связи, обслуживающих электрические сети", согласно которым опоры линий электропередачи являются конструктивными элементами воздушных линий, и входят в состав линейного энергообъекта.

В материалах дела имеются сведения о предоставлении в аренду правопредшественнику ОАО "МРСК Центра и Приволжья" земельного участка под воздушную линию электропередач по договору от 05.05.1998 N 168 (т.1 л.д.84-86). Указанный договор заключен до введения в действие ЗК РФ и зарегистрирован в установленном порядке.

Сведения о регистрации права Общества на ОСХ ВЛ-110 кВ, а также его правопредшественника внесены соответственно 23.04.2008 и 05.04.2002 в ЕГРП (т.1 л.д.48-49), в ГКН внесены сведения об охранной зоне ОСХ ВЛ-110 кВ.

Из представленного в материалы дела межевого плана ООО "Землеустроительное бюро" (т.1 л.д.26-44) следует, что ОСХ ВЛ-110 кВ размещено на спорном земельном участке (т.1 л.д.32; "Схема расположения земельных участков"). Размещение двух опор ОСХ ВЛ-110 кВ на земельном участке с кадастровым номером 43:12:340143:605 не оспаривается и самим Ганцырев Д.С.

Сведения об ином правообладателе ОСХ ВЛ-110 кВ, либо о строительстве указанного объекта после формирования спорного земельного участка ответчиками не представлено. Доказательства согласования с ОАО "МРСК Центра и Приволжья" внутренних границ земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 для размещения опор N 41 и N 42 ОСХ ВЛ-110 кВ кадастровым инженером ООО "Землеустроительное бюро" в материалы дела не представлено.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод арбитражного суда о том, что при подготовке межевого плана по заказу Мякшина С.М. кадастровым инженером ООО "Землеустроительное бюро" нарушены требования статей 38, 39, 40 Закона N 221-ФЗ и, соответственно, нарушены права и законные интересы Общества. При этом судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что при выполнении межевых работ кадастровый инженер ООО "Землеустроительное бюро" пользовался теми же материалами технической инвентаризации и материалами топографической съемки, что и ОАО "МРСК Центра и Приволжья", и которые однозначно свидетельствовали о размещении на земельном участке воздушной линии электропередач.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование ОАО "МРСК Центра и Приволжья" о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 43:12:340143:605 площадью 55184 кв.м. с адресным ориентиром Кировская область, Кирово-Чепецкий район, в районе д. Глушиха (СПК "Кстининский"), формализованных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО "Землеустроительное бюро" и представленном в орган кадастрового учета 10.09.2009, в части отсутствия в межевом плане сведений о внутренних границах земельного участка под опорами ВЛ-110 кВ "Вятка-Бурмакино с отпайками на Перекоп и Кстинино".

Оснований для отказа в удовлетворении заявленного требований у суда первой инстанции не имелось.

Довод заявителя жалобы о нарушении статьи 35 Конституции Российской Федерации судом апелляционной инстанции рассмотрен и признан подлежащим отклонению как не свидетельствующий о незаконности обжалуемого решения при том обстоятельстве, что право собственности на землю предметом рассматриваемого спора не является.

Доводу Предпринимателя о неподведомственности спора арбитражному суду дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Оснований для иной оценки указанного довода из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

Таким образом, обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Ганцырева Д.С. - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2015 по делу N А28-9762/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ганцырева Дениса Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина Л.И. Черных