Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2015 г. N 19АП-2161/15

г. Воронеж

21 мая 2015 г.

Дело N А64-7713/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Горовенко Анатолия Витальевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГУП "Почта России": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2015 по делу N А64-7713/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича (ИНН 683204065496) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471) о признании незаконным и отмене определения от 26.11.2014 N 169 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России",

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) от 26.11.2014 N 169 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России". К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП "Почта России".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель жалобы ссылается на то, что сотрудник почтовой службы неправомерно отказался выдать Горовенко А.В. РПО 39200078287415. Законодательного запрета на продление срока хранения РПО разряда "Судебное" не предусмотрено. ФГУП "Почта России" было обязано выполнить распоряжение заявителя о продлении срока хранения РПО разряда "Судебное". Факт нарушения почтовой службой условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Горовенко А.В. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть спор в его отсутствии.

Другие участники процесса отзывы в суд апелляционной не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом области, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии, полученной в установленном законом порядке.

Гражданин Горовенко А.В. 20.11.2014 обратился в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с заявлением о нарушении ФГУП "Почта России" лицензионных требований, выразившихся в возвращении регистрируемого почтового отправления (РПО) N 39200078287415 без учета заявления Горовенко А. В. о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев со дня их поступления.

Указанное заявление Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу было направлено для рассмотрения в территориальный орган Роскомнадзора - Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в рамках полномочий и ответа заявителю в установленные законодательством сроки.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 26.11.2014 N 169 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

Не согласившись с вынесенным определением, Горовенко А.В. обратился в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из того, что оспариваемое определение не противоречит нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 N 108074.

Пунктом 5 приложения к лицензии N 108074 "Лицензионные требования" предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

В силу пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), действующих на дату обращения Горовенко А. В. в Роскомнадзор с соответствующим заявлением и на дату вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Согласно пункту 35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Однако, пункт 35 Правил не устанавливает для органа связи обязанности по продлению срока хранения почтовых отправлений по заявлению адресата, а только предоставляет право продлить срок хранения отправления на основании заявления.

В материалах дела имеется заявление Горовенко А. В. о продлении срока хранения РПО разряда "Судебное", которое поступило от Горовенко А.В. в орган связи 08.09.2014 (вх. N 01-13/5).

Пунктом 16 Правил установлено, что операторы почтовой связи вправе устанавливать другие разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) для отдельных групп пользователей услугами почтовой связи Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 утверждены особые условия вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Пунктом 1.1 Особых условий установлено, что настоящие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" разработаны в соответствии с Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005N 221, а также Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 19.07.2005 N 274 "О введении нового разряда почтовых отправлений". Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".

В силу пункта 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Разработанные в соответствии с Арбитражным процессуальным, Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным законодательством Особые условия направлены на избежание необоснованного затягивания судебных разбирательств, связанных с извещением участников процесса в судах всех уровней и подведомственностей.

Таким образом, действия почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "Судебное" должны осуществляются на основании разработанных в соответствии с гражданским, арбитражным процессуальным законодательством и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом от 31.08.2005 N 343 ФГУП "Почта России".

При таких обстоятельствах суд области пришел к законному выводу о том, что действия ФГУП "Почта России", выразившиеся в возвращении по обратному адресу по истечении 7 дней почтового отправления разряда "Судебное", несмотря на имеющееся заявление Горовенко А.В. о продлении срока хранения РПО разряда "Судебное", полностью соответствуют действующему законодательству в области оказания услуг почтовой связи и не нарушают лицензионных требований. Произвольное изменение в данном случае сроков хранения корреспонденции разряда "Судебное" будет противоречить указанным нормам действующего законодательства.

Поскольку действия ФГУП "Почта России", выразившиеся в возвращении по обратному адресу по истечении 7 дней почтового отправления разряда "Судебное", полностью соответствовали действующему законодательству в области оказания услуг почтовой связи, в частности Правилам оказания услуг почтовой связи, и не нарушали лицензионных требований, апелляционная инстанция также находит, что определение от 26.11.2014 N 169 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено Управлением Роскамнадзора по Тамбовской области в полном соответствии с требованиями статей 24.5, 28.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, Горовенко А.В. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015 по делу N А64-7713/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов