Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 11АП-4862/15

г. Самара

26 мая 2015 г.

Дело N А65-315/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по делу N А65-315/2015 (судья Кириллов А.Е.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Национального банка по Республике Татарстан - Отделения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банк России), г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО", г. Набережные Челны,

при участии третьего лица: гр. Хабибуллина Радика Сонгатулловича, Республика Татарстан, пгт. Балтаси,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Национальный банк по Республике Татарстан - Отделение Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (далее - заявитель, административный орган, отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО" (далее - ответчик, лицо привлекаемое к ответственности, ООО "СГ "АСКО") о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года заявление удовлетворено, общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного, просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по делу N А65-315/2015 отменить и вынести новое постановление об отказе в удовлетворении заявления Национального банка по Республике Татарстан - Отделения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО "СГ "АСКО" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по делу N А65-315/2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Кроме того, от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства с учетом статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела в связи с поступлением обращения гр. Хабибуллина Р.С. на действия страховой организации ООО "СГ "АСКО", административным органом осуществлена проверка сведений, изложенных в обращении.

24.12.2014 Отделением составлен протокол N 26-1-5/33761 об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Удовлетворяя требования административного органа, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО "СГ "АСКО" имеет лицензию на осуществление страховой деятельности серии С N 2489 16 от 04.10.2012.

Страховая группа "АСКО" (далее - Страховщик, ООО "СГ "АСКО") (ОГРН 1021602010847, ИНН 1650014919, дата регистрации в качестве юридического лица 25.04.2000 г.) и материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

Основанием для составления протокола об административной ответственности послужило наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: ул. Гвардейская, д. 16, г. Казань, 420073 (Филиал ООО "СГ "АСКО" в г. Казани).

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО" имеет лицензию С 2489 16 на право осуществления страхования, выданную Федеральной службой по финансовым рынкам 04.10.2012, без ограничения срока действия. Лицензией предоставлено право на осуществление 18 видов страхования, в том числе на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской при рассмотрении обращения Хабибуллина Р.С. (вх. от 16.10.2014 N 0-1581) в отношении ООО "СГ "АСКО" проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении.

22.07.2014 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) по вине водителя автомобиля БМВ ХЗ (регистрационный знак АЗЗЗТТ116) Газизова Дамира Кутдусовича, чья гражданская ответственность застрахована Страховщиком по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии ССС N 0686007532.

30.07.2014 проведен осмотр транспортного средства, по итогам которого составлены акт осмотра транспортного средства (от 30.07.2014 N 96/2014к), отчеты об оценке стоимости услуг по восстановительному ремонту автомобиля (от 30.07.2014 N 96/2014к) и об определении стоимости утраты товарного вида автомобиля (от 30.07.2014 N 96у/2014к).

14.08.2014 Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о страховом возмещении и предоставлении копии акта осмотра с приложением полного пакета необходимых документов.

29.08.2014 Страховщиком составлен страховой акт по материальному ущербу и найму оценщика N 070666-КЗ-14 на общую сумму 13 048,05 руб.

09.09.2014 Страховщиком составлен страховой акт по утере товарного вида поврежденного транспортного средства N Д 070970-КЗ-14 на сумму 3 302,25 руб.

04.09.2014 Страховщик осуществил страховую выплату по страховому акту от 29.08.2014 N 070666-КЗ-14 в размере 13 048,05 руб. (платежное поручение N 90314).

10.09.2014 Страховщик осуществил страховую выплату по страховому акту от 09.09.2014 N Д 070970-КЗ-14 в размере 3302,25 руб. (платежное поручение N 90385).

21.11.2014 Страховщик повторно направил Заявителю копии актов о страховом случае.

Пунктом 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 07.05.2003 N 263 (далее - Правила ОСАГО), действовавших на момент подачи Заявителем заявления, установлено, что копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему по его письменному требованию не позднее 3 дней с даты получения страховщиком такого требования или не позднее 3 дней с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Срок, установленный законодательством для выдачи запрашиваемых документов Заявителю - не позднее 02.09.2014.

Однако Заявителю выданы копии акта о страховом случае только 21.11.2014.

Таким образом, судом установлено, что Страховщик осуществил выдачу копии акта о страховом случае с нарушением срока на 69 дней.

В силу п. 3 ст. 1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются составной частью страхового законодательства. Соответственно, под страховым законодательством понимается ограниченный круг нормативных правовых актов, регулирующих специальные отношения, - отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно статье 32 Закона РФ N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона N 4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В настоящем случае, как указывалось выше, ООО "СГ "АСКО" имеет лицензию на осуществление страхования серии С N 2489 16 от 04.10.2012.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 названного Закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Учитывая изложенное, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона N 4015-1 настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Таким образом, из системного толкования п. 5 ст. 30 и п. 1 ст. 1 Закона следует обязанность субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство.

В силу указанных норм составной частью страхового законодательства являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

При этом, субъекты страхового дела обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных п. п. 2, 10 ст. 32 Закона N 4015-1.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) субъекты страхового дела обязаны соблюдать как требования страхового законодательства, так и условия, установленные для выдачи лицензии, в том числе правила страхования.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской федерации" (в редакции, действовавшей на момент составления протокола и принятия судом решения) правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в настоящем случае ответчиком допущено нарушение требований пункта 71 Правил страхования, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что данные действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Материалами дела подтверждены факт правонарушения, вина Общества в его совершении, наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения решением Арбитражного суда по делу N А65-26840/2014, что указывает на пренебрежительное отношение нарушителя к соблюдению своих обязанностей.

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы, являвшийся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы общества о факте направления копий актов о страховом случае до 21.11.2014.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с положениями ст.331.12 НК РФ, главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел не предусмотрена, в связи с чем, уплаченная подателем жалобы государственная пошлина подлежит возвращению.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по делу N А65-315/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Страховая группа "АСКО", Республика Татарстан, г. Набережные Челны, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению N 15804 от 25.03.2015 государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Попова