Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2015 г. N 14АП-572/15

г. Вологда

27 мая 2015 г.

Дело N А66-11545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Авто" на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2014 года по делу N А66-11545/2014 (судья Пугачев А.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транс Авто" (ОГРН 1086952010970, ИНН 6952017111, место нахождения: 170039, г. Тверь, ул. Паши Савельевой, д. 62, далее - ООО "Транс Авто") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320, место нахождения: 170100, г. Тверь, пер. Смоленский, д. 29, далее - Министерство) о признании незаконным, не соответствующим положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством (для обслуживания большегрузных транспортных средств, их временной стоянки и разворота), обязав Министерство в десятидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении в аренду ООО "Транс Авто" земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 13 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Светлогорская, кадастровый номер 69:40:0200066:15 и направить в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Грандстрой" (далее - ООО "Грандстрой").

Решением суда от 08 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Транс Авто" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В газете "Тверская Жизнь" N 68 (27.840) 12.04.2014 опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду для временной стоянки и обслуживания большегрузных транспортных средств. В соответствии с информационным сообщением прием заявлений о предоставлении земельного участка под испрашиваемые цели осуществляется в течение семи дней с даты публикации. С учетом отсутствия иных заявлений о предоставлении земельного участка и предоставлением заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Министерства не имелось. В заявлении ООО "Грандстрой" содержалась просьба о предоставлении земельного участка для строительства центра по ремонту и хранению строительной техники по основаниям и в порядке, предусмотренным положениями статьи 30 ЗК РФ. Заявлений о предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством в период приема указанных заявлений от ООО "ГРАНДСТРОЙ" не поступало. Ссылка суда на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 не может быть признана обоснованной, поскольку в соответствии с названным постановлением всем заинтересованным в предоставлении земельного участка лицам предоставлено право направить заявление о предоставлении земельного участка в разумный срок. При наличии более одного заявления предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Министерство в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны и заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.11.2013 ООО "Транс Авто" обратилось в Министерство с заявлением N 28908 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200066:15 по адресу: г. Тверь, ул. Светогоровская, для целей, не связанных со строительством - обслуживание большегрузных транспортных средств, их временной стоянки и разворота (л.д.42-43).

В целях рассмотрения указанного обращения Министерством направлены запросы в администрацию города Твери, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области о порядке и условиях использования испрашиваемого земельного участка.

После получения информации о возможном использовании земельного участка под испрашиваемые цели вопрос о предоставлении указанного земельного участка заявителю был рассмотрен на заседании Совета при Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области по вопросам эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь (протокол заседания от 26.02.2014 N 1), по итогам которого принято решение о целесообразности предоставления земельного участка.

Информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200066:15 опубликована 12.04.2014 в средствах массовой информации (газета "Тверская жизнь" выпуск N 68 (27.840)).

В момент подготовки документов к публикации сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении спорного земельного участка в Министерство поступило обращение от ООО "Грандстрой" (вх. от 04.04.2014 N 9851) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200066:15 для строительства центра по ремонту и хранению строительной техники (л.д.104-105).

ООО "Транс Авто" 22.04.2014 обратилось в Министерство (в полномочия которого входит распоряжение земельными участками в Тверской области, право государственной собственности на которые не разграничено) с заявлением, в котором, сославшись на положения статьи 34 ЗК РФ, просило заключить договор аренды спорного земельного участка "для временной стоянки и обслуживания большегрузных транспортных средств". К данному заявлению ООО "Транс Авто" приложило кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора аренды (л.д.56).

В свою очередь, ООО "Грандстрой" письмом от 02.06.2014 N 31/А (вх. от 03.06.2014 N 16870) уточнило цель использования земельного участка - для временной стоянки и обслуживания строительной техники (без права возведения объектов недвижимого имущества) (л.д.83-84).

В связи с поступлением в адрес Министерства обращения о предоставлении спорного земельного участка в аренду от ООО "Грандстрой" Министерством принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200066:15 посредством проведения торгов.

Письмами Министерства от 15.08.2014 N 13320-09, N 15540-09 ООО "Транс Авто" и ООО "Грандстрой" были проинформированы о рассмотрения возможности предоставления указанного земельного участка посредством проведения торгов и размещении информации об этом на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Ссылаясь на то, что обращение от 22.04.2014 Министерством рассмотрено не было, договор аренды не заключен, в связи с чем нарушены права и законные интересы ООО "Транс Авто" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что предоставление спорного земельного участка для организации стоянки должно производиться исключительно на торгах, в удовлетворении заявленных требований отказал.

При вынесении оспариваемого решения арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 ЗК РФ (ред. от 21.07.2014).

Как указывалось выше, на спорный земельный участок с одинаковыми целями использования претендует ООО "Транс Авто" (для временной стоянки и обслуживания большегрузных транспортных средств) и ООО "Грандстрой" (для временной стоянки и обслуживания строительной техники (без права возведения объектов недвижимого имущества)).

В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.

Факт несоблюдения Министерством срока, предусмотренного 34 ЗК РФ для рассмотрения заявления о принятии решения о предоставлении участка в аренду, не может в данном случае являться безусловным основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным с учетом того, что ЗК РФ не ограничивает существование указанного права получения участка в аренду во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с соответствующим заявлением и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Кроме того, Министерством заключен государственный контракт N 2014358524 с обществом с ограниченной ответственностью "Корпорация "Право" на выполнение работ по определению рыночной стоимости права собственности, рыночной стоимости права на заключение договора аренды, размера арендной платы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе "город Тверь" от 05.12.2014. Срок выполнения работ по государственному контракту составляет 10 календарных дней с даты его подписания, после чего спорный земельный участок будет предоставлен в аренду посредством проведения торгов.

Вместе с тем, как сообщило Министерство в отзыве на апелляционную жалобу в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оно с 01.03.2015 не осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления городского округа - администрацией города Твери. Изменен также и порядок предоставления земельного участка путем проведения торгов, в связи с чем имеющиеся в Министерстве заключения о возможности выставления земельного участка на торги и отчет рыночной стоимости права на заключение договора аренды не могут быть использованы в качестве надлежащих и достаточных документов для проведения торгов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и норм права, апелляционная инстанция считает, что вывод суда первой инстанции о необходимости в данном случае выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка, является правомерным.

Права и законные интересы заявителя действиями Министерства не нарушены, поскольку ООО "Транс Авто" не лишено права на приобретение спорного земельного участка посредством участия в торгах в рамках процедуры, проводимой в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Таким образом, надлежащим доказательством уплаты государственной пошлины является оригинал (подлинник) платежного поручения (квитанции).

Поскольку ООО "Транс Авто" во исполнение требований апелляционного суда не представило в суд оригинал платежного поручения от 25.02.2015 N 78 с отметкой о списании денежных средств в бюджет, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2014 года по делу N А66-11545/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Авто" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Транс Авто" в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина