Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 г. N 01АП-2140/15

г. Владимир

20 мая 2015 г.

Дело N А39-4716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия,

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.02.2015 по делу N А39-4716/2014, принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Александриной Ирины Николаевны о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 09.06.2014 N 01102314РК0000709, N 01102314РК0000710, N 01102314РК0000711, N 01102314РК0000712, N 01102314РК0000713, N 01102314РК0000714, N 01102314РК0000716, N 01102314РК0000717, N 01102314РК0000718, N 01102314РК0000720, N 01102314РК0000721.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее по тексту - Фонд) проведена камеральная проверка представленных индивидуальным предпринимателем Александриной Ириной Николаевной расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2013 года, в которых отражены "нулевые" показатели по количеству застрахованных лиц, по среднесписочной численности, по суммам начисленных, а также уплаченных страховых взносов.

По результатам проверки составлены акты от 13.05.2014 N 01102330000591, N 01102330000592, N 01102330000593, N 01102330000594, N 01102330000595, N 01102330000596, N 01102330000597, N 01102330000598, N 01102330000599, N 01102330000600, N 01102330000601 и приняты решения от 09.06.2014 N 01102314РК0000709, N 01102314РК0000710, N 01102314РК0000711, N 01102314РК0000712, N 01102314РК0000713, N 01102314РК0000714, N 01102314РК0000716, N 01102314РК0000717, N 01102314РК0000718, N 01102314РК0000720, N 01102314РК0000721 о привлечении Александриной И.Н. к ответственности за нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в общей сумме 11 000 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, индивидуальный предприниматель Александрина Ирина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании их недействительными.

Решением от 17.02.2015 решения Фонда изменены в части назначения наказания, при этом размер назначенного штрафа уменьшен до 6 800 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Фонд не согласен с выводом суда первой инстанции относительно наложения минимального штрафа, поскольку обязанность по предоставлению расчетов за полугодие 2011 года и за 9 месяцев 2011 года наступила до 01.01.2012, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в связи с тем, что расчеты были предоставлены предпринимателем 13.05.2014, то есть в период действия указанного закона.

Указывает, что при вынесении Фондом решений о привлечении к ответственности и наложении штрафных санкций предпринимателем не были заявлены и обоснованны обстоятельства смягчающие ответственность.

Индивидуальный предприниматель Александрина Ирина Николаевна в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое указанным Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом (статья 41 Федерального закона N 212-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В статье 46 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, Александрина И.Н. зарегистрирована как страхователь по двум категориям, а именно: как индивидуальный предприниматель (рег. N 011-023-007752); как индивидуальный предприниматель - работодатель, производящий выплаты физическим лицам (рег. N 011-023-031713).

Соответствующие расчеты по начисленным и уплаченным страховым платежам подлежали представлению в следующие сроки: за 1 квартал 2011 года - не позднее 15.05.2011; за полугодие 2011 года - не позднее 15.08.2011; за 9 месяцев 2011 года - не позднее 15.11.2011; за 2011 год - не позднее 15.02.2012; за 1 квартал 2012 года - не позднее 15.05.2012; за полугодие 2012 года - не позднее 15.08.2012; за 9 месяцев 2012 года - не позднее 15.11.2012; за 2012 год - не позднее 15.02.2013; за 1 квартал 2013 года - не позднее 15.05.2013; за полугодие 2013 года - не позднее 15.08.2013; за 9 месяцев 2013 года - не позднее 15.11.2013.

Несвоевременное представление указанных расчетов предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела, в частности датой их представления, указанной в самих расчетах.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" в часть 1 статью 46 Федерального закона N 212-ФЗ, а именно размер минимального штрафа, подлежащий наложению по данной статье вне зависимости от суммы страховых взносов, начисленной к уплате, увеличен со 100 рублей до 1000 рублей.

Фонд оспариваемыми решениями привлек Александрину И.Н. к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, из расчета 1000 рублей за каждое нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

С учетом изложенного, поскольку в соответствии с положениями статьи 9 названного Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2012 года, в отношении допущенных предпринимателем нарушений при представлении расчетов за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, обязанность по представлению которых наступила до 01.01.2012, подлежал применению минимальный размер штрафа в сумме 100 рублей.

По общему правилу лицо, совершившее правонарушение привлекается к ответственности на основании закона, действующего в момент совершения правонарушения. Правонарушение, объективную сторону которого составляет несвоевременное представление каких-либо документов, считается оконченным на следующий день после наступления установленного законом срока их представления, следовательно, суд первой инстанции обоснованно не применил к нарушениям при представлении расчетов за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, обязанность по представлению которых наступила до 01.01.2012 положения Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ.

Доводы Управления об обратном ошибочны.

Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом N 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 44 Федеральным законом N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Следовательно, данный перечень не является исчерпывающим, поскольку указывает и на иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции, при рассмотрении материалов проверки руководителем Фонда не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии смягчающих ответственность Александриной И.Н. обстоятельств (признание предпринимателем своей вины в допущенном правонарушении, совершение правонарушение впервые, отсутствие неблагоприятных последствий от совершенного правонарушения, отсутствие нарушения прав третьих лиц), которые в нарушение части 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) не были выявлены и приняты во внимание Фондом при вынесении оспариваемых решений и наложении штрафа за совершенные правонарушения.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.02.2015 по делу N А39-4716/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

В.Н. Урлеков А.М. Гущина