Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2015 г. N 12АП-3974/15

г. Саратов

28 мая 2015 г.

Дело N А06-11681/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Войнова Сергея Викторовича - О.Г. Воронькова по доверенности от 20 сентября 2012 года,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Войнова Сергея Викторовича (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 16 марта 2015 года по делу N А06-11681/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Войнова Сергея Викторовича (г.Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

о признании решения от 07 ноября 2014 года по делу N 64-НТ-04-14 незаконным,

третьи лица: администрация города Астрахани, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178 (г. Астрахань),

индивидуальный предприниматель Симеонов Сергей Владимирович (г. Астрахань)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Войнов Сергей Викторович (далее заявитель, индивидуальный предприниматель, Войнов С.В.) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области (далее Управление, административный орган) о признании незаконным решения от 07.11.2014 г. по делу N 64-НТ-04-14.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 марта 2014 года по делу N А06-11681/2014 в удовлетворении требований Войнову С.В. отказано.

Индивидуальный предприниматель Войнов С.В., не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

До судебного заседания от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области поступил отзыв, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Войнова Сергея Викторовича поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Обращаясь в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями, заявитель сослался на то, что конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г.Астрахани N 36с мог быть проведен администрацией города только после приведения Решения Городской Думы МО "Город Астрахань" от 20.09.2009 N 119 в соответствие с требованием прокурора г.Астрахани. Иные конкурсы на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута отменены администрацией на основании требования прокурора города Астрахани до приведения в соответствие типовой конкурсной документации, это указывает на различные подходы администрации к разрешению однородных проблем.

С учетом изложенного суд, исследовав представленные материалы дела, пришел к выводу, что действия административного органа правомерны, основанием для внесения изменений явилось требование прокурора г. Астрахани об изменении нормативного правового акта с целью исключения возможного коррупциогенного фактора. Изменения, внесенные в решение N 119, вступили в силу 16.10.2014, то есть после процедур осмотра и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, то есть менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Вывод суда первой инстанции переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Следовательно, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования возложены на органы местного самоуправления. При этом формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодателем не определены.

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Постановлением администрации г. Астрахани от 27.05.2009 N 3592 во исполнение Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждены:

- типовая конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани (далее -Конкурсная документация);

- типовая форма договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, заключаемого с победителем конкурса.

Конкурсная документация разработана и утверждена в целях установления порядка и условий проведения открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

14.08.2014 в "Астраханском вестнике" N 33 администрацией г. Астрахани было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36С "пер.Грановского-пер.Ростовский".

14.08.2014 вышеуказанное извещение было размещено на официальном сайте администрации г. Астрахани www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

23.09.2014 конкурсной комиссией организатора конкурса была произведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и составлен протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36С "пер.Грановского - пер.Ростовский".

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 09.10.2014 N 206 "О внесении изменений в Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 1-.09.2009 N 119" в вышеуказанное решение были внесены изменения по требованию прокурора г. Астрахани об изменении нормативного правового акта с целью исключения возможного коррупциогенного фактора.

17.10.2014 конкурсной комиссией организатора конкурса была произведена процедура оценки и сопоставления данных осмотра, заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса.

Согласно п.3.3 Положения о конкурсе организатор конкурса вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Иных оснований и порядка отказа организатора конкурса от его проведения Положением о конкурсе и Конкурсной документацией не установлено.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что изменения в Положение о конкурсе были внесены после проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, т.е. за пределами срока, установленного п.3.3 Положения о конкурсе, в связи с этим у организатора конкурса отсутствовали какие-либо законные основания для отказа от проведения открытого конкурса.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 16 марта 2015 года по делу N А06-11681/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова С.Г.Веряскина