Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2015 г. N 09АП-10741/15

г.Москва

28 мая 2015 г.

А40-169183/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-169183/14 судьи Полукарова А.В. (154-1438)

по заявлению ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе" (ОГРН 1037700010017, Москва, Мневники, дом 1)

к УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2015 в удовлетворении заявления ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе" о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 15.08.2014 N 0041/0287/0551 о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отказано.

ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что все нарушения уже были обжалованы и решения по жалобам вынесены в пользу заявителя.

Представители сторон в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Из материалов дела следует, что 03.03.2014 УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора на основании распоряжения начальника Управления от 23.01.2014 N АМ1.6-0042-р(уфс) была проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе филиала N 12 находящемся по адресу: г. Москва, ул. Полярная, д.35Б.

В ходе проверки были выявлены нарушения: приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" отсутствие порядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности; отсутствие установленной конфигурации и границ зоны свободного доступа ОТИ; ответственный за ОТБ не назначен; отсутствие повышения квалификации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; отсутствие согласования пропусков с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального округа исполнительной власти; отсутствие Номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; отсутствие установленной конфигурации и отсутствие Номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС; отсутствие установленной конфигурации и границ; отсутствие Номенклатуры (перечня) должностей работников, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ; отсутствие Номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; отсутствие установленной конфигурации и гранил зоны свободного доступа ТС; отсутствие порядка реагирования на информацию об изменении уровней безопасности; отсутствие установленного состава оснащения КПП; отсутствие установленной конфигурации и границ, о чем было выдано предписание N ВМ-41-71- 4/1.5-013 от 03.03.2014.

08.08.2014 была проведена внеплановая проверка ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе с целью контроля проверки ранее выданного предписания от 03.03.2014 N ВМ-41-77-4/1.5-013.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки был выявлен факт невыполнения предписания N ВМ-41-77-4/1.5-013 от 03.03.2014 (срок устранения до 16.06.2014).

08.08.2014 по данному факту ответчиком составлен протокол об административном правонарушении N 0041/0287/0551.

15.08.2014 ответчиком вынесено оспариваемое постановление о назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственностью за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 20.000 до 50.000 руб.

В силу п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что в отношении вины юридических лиц требуется лишь установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве обстоятельств, установленных при составлении протокола об административном правонарушении и являющихся основанием для привлечения общества к административной ответственности, ответчиком указано, что ОАО "Первый автокомбинат" имени Г.Л. Краузе не выполнило требования предписания от 03.03.2014 N ВМ-41-77-4/1.5-013 Срок по устранению нарушений был установлен 16.06.2014.

Указанное предписание не было оспорено в установленном законом порядке, следовательно, подлежало исполнению заявителем в установленный в нем срок.

Оценивая представленные в дело доказательства, судом не установлено обстоятельств, препятствующих своевременному и надлежащему исполнению предписания, а также объективных причин начала исполнения или неисполнения предписания в силу каких-либо обстоятельств.

Довод Общества со ссылкой на судебные акты о том, что все нарушения уже были обжалованы и решения по жалобам вынесены в пользу заявителя, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку в рамках указанных заявителем в апелляционной жалобе решений состав административного правонарушения судами не рассматривался, постановления были отменены по причине нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.

Обществом не предпринято достаточных мер направленных на выполнение предписания, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 не установлено.

Доводы апелляционной жалобы судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-169183/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Э.В. Якутов