Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2015 г. N 19АП-3238/14

город Воронеж

21 мая 2015 г.

Дело N А64-31/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Сакура": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сакура" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2015 по делу N А64-31/2014 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сакура" (ОГРН 1036894108096) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ИНН 6829009944), при участии третьего лица: Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сакура" (далее - ООО "Сакура", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконными действий по регистрации за ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания АИР" (далее также - Страховая компания) права собственности 03.08.05 на здание гостиницы "Театральная" по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Полагает, что решение суда принято на основании предположений, без подтверждения документально тех обстоятельств, на которые ссылалось Общество.

Считает ошибочным вывод суда о том, что представленные на регистрацию права собственности документы содержали все необходимые данные, которые позволяли бы индивидуализировать объект недвижимости, подлежащий регистрации и документы-основания регистрации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, указанные действия существенно нарушили права и законные интересы Общества, поскольку привели к невозможности реализации права на преимущественный выкуп арендуемого им помещения.

Указывает также на то, что на момент регистрации права за ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания АИР", кроме ООО "Сакура" было еще два арендатора, и совокупная арендованная площадь плюс площадь, переданная по акту приема-передачи, являлась площадью 1846,6 кв.м.

Доводы отзыва Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на апелляционную жалобу сводятся к тому, что вынесенное решение является законным, доводы, изложенные в апелляционной жалобы ООО "Сакура" - необоснованными.

Доводы отзыва Управления на апелляционную жалобу сводятся к тому, что различная площадь объекта (здания гостиницы "Театральная") является допустимой, при этом, документы, свидетельствующие о самовольной перепланировке или переустройстве, в инвентарном деле не содержится, материалы технической инвентаризации 2005 года и 2011 года на момент рассмотрения судебных дел N А64-31/2014, А64-3004/2012, А64-8276/2012 никем не оспорены, оснований сомневаться в их достоверности нет.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Право собственности субъекта РФ - Тамбовской области на здание гостиницы "Театральная", расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, д. 4А, возникло на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Здание гостиницы "Театральная", расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а, являющееся собственностью Тамбовской области, было в 2004 г. передано в уставной капитал ОАО "Тамбовская страховая компания "АИР". Со Страховой компанией заключен договор о внесении вклада в уставный капитал.

Согласно пункту 1.2 договора от 14.06.2004 внесение здания в уставный капитал осуществляется в два этапа: в срок до 01.07.2004 Комитет передает Страховой компании первый этаж здания (с подвалом) вместе с земельным участком под ним в порядке оплаты размещаемых дополнительных обыкновенных акций в количестве 101 556 штук на общую сумму 10 155 600 руб.; в срок до 21.12.2004 Комитет передает Страховой компании второй, третий и четвертый этажи здания в порядке оплаты размещаемых дополнительных обыкновенных акций в количестве 198 370 шт. на общую сумму 19 837 000 руб. Стоимость одной акции 100 руб.

Под зданием гостиницы "Театральная" сформирован земельный участок общей площадью 1092,0 кв.м, кадастровый номер 68:29:01 01 022:0005.

Право собственности на здание гостиницы зарегистрировано в 2005 г. за Тамбовской областью.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 03.08.2005 внесена запись о прекращении права собственности субъекта Российской Федерации - Тамбовская область на здание гостиницы "Театральная" площадью 1853,4 кв.м и право на этот объект в тот же день зарегистрировано за Страховой компанией (29.09.2011 по заявлению Комитета в площадь здания внесены изменения - 1853,4 кв.м заменено на 1846,6 кв.м).

Между ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания "АИР" (арендодатель) и ГУ "Тамбовское областное концертное объединение "Тамбовконцерт" (арендатор) 30.06.2006 заключен договор аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а (здание гостиницы "Театральная" общей площадью 1853,4кв.м.) со сроком действия с 01.07.2006 по 01.05.2007. Пунктом 3.2.10 данного договора предусмотрено, что арендатор может сдавать арендуемое имущество в субаренду при наличии письменного согласия арендодателя.

Между ГУ "Тамбовское областное концертное объединение "Тамбовконцерт" (в дальнейшем ТОГУ культуры "Тамбовконцерт") и ООО "Сакура" 01.07.2006 заключен договор N 52 субаренды нежилого помещения, находящегося в здании гостиницы "Театральная" по адресу:

г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а, для использования под кафе помещения площадью 60,5кв.м. Срок действия данного договора с 01.07.2006 по 01.05.2007. В дальнейшем данный договор дополнительными соглашениями от 02.05.2007, от 01.11.2007, от 01.01.2008, от 30.06.2008, от 29.12.2008, от 29.07.2009 продлялся с 02.07.2007 по 01.11.2007, с 01.11.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 30.06.2008, с 30.06.2008 по 20.12.2008, с 31.12.2008 по 31.07.2009, с 31.07.2009 по 01.01.2010 соответственно.

В связи с ликвидацией Страховой компании постановлением администрации Тамбовской области от 29.06.2009 N 758 "О принятии в государственную собственность Тамбовской области объектов недвижимого имущества" и актом приема-передачи имущества ликвидируемого ОАО "Тамбовская страховая компания "АИР" здание гостиницы передано в государственную собственность Тамбовской области.

В ЕГРП 28.08.2009 зарегистрировано прекращение права собственности Страховой компании на это здание и в тот же день право собственности зарегистрировано за субъектом РФ - Тамбовской областью.

Соглашением от 30.06.2009 о расторжении договора аренды недвижимого имущества между ОАО "Тамбовская страховая

медицинская компания "АИР" и ТОГУ культуры "Тамбовконцерт" с 30.06.2009 расторгнут договор аренды и арендатор передает по акту приема-передачи арендодателю здание гостиницы "Театральная".

Впоследствии здание гостиницы было передано в оперативное управление ТОГУК "Тамбовконцерт".

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 18.02.2011 N 88 "Об изъятии в казну Тамбовской области из оперативного управления Тамбовского областного государственного учреждения культуры "Тамбовконцерт" объекта недвижимого

имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области" здание гостиницы "Театральная", инвентарный номер 11705/329 было из оперативного управления ТОГУК "Тамбовконцерт" изъято в казну Тамбовской области, что подтверждается выпиской из перечня имущества, находящегося в казне Тамбовской области, утвержденного постановлением Тамбовской областной Думы от 27.09.2007 N 763 с последними изменениями от 28.02.2011.

ООО "Сакура" 28.12.2011 обратилось к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области по выкупу занимаемого обществом помещения в здании гостиницы "Театральная" по ул. Октябрьская, 4а г. Тамбова.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области своим письмом N 01-04/10841 от 27.01.2012 отказал в праве выкупа спорного помещения, ссылаясь при этом на то, что спорное помещение в здании гостиницы "Театральная" на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" находилось в собственности ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания "АИР" и действие вышеуказанного закона на него не распространялось.

Не соглашаясь с отказом Комитета, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета Обществу в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения общей площадью 57,4 кв.м, расположенного на первом этаже здания гостиницы "Театральная", по адресу: г.Тамбов, ул.Октябрьская, 4а, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения законных прав и интересов Общества.

Заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А64-3004/2012.

Решением суда от 23.10.2013 по делу N А64-3004/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с действиями Управления по регистрации за ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания АИР" права собственности от 03.08.05 на здание гостиницы "Театральная" по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, 4а, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Согласно выписке из ЕГРП с 20.09.2012 правообладателем (вид зарегистрированного права - собственность) всего здания гостиницы "Театральная" является ОАО "Гостиница "Театральная". Данная запись в ЕГРП на момент рассмотрения заявления не аннулирована и никем не оспорена.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что представленные Страховой компанией на регистрацию права собственности документы содержали все необходимые данные, которые позволяли бы индивидуализировать объект недвижимости, подлежащий регистрации.

Таким образом, полномочиями на проверку иных обстоятельств, регистрирующий орган не наделен.

Из материалов, представленных на регистрацию можно сделать вывод, что в уставной капитал ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания "АИР" было передано целое здание гостиницы "Театральная", расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, д. 4, а не его часть.

Изменения по площади объекта были внесены регистрирующим органом уже на основании заявления правообладателя субъекта РФ - Тамбовской области в лице комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 29.09.2011 согласно данным кадастрового паспорта здания, изготовленного по состоянию на 09.09.2011.

При таких обстоятельствах, суд правомерно не усмотрел каких-либо нарушений при регистрации в Едином государственном реестре прав права собственности Страховой компании в отношении объекта недвижимости - здания гостиницы "Театральная".

В настоящее время здание гостиницы "Театральная" площадью 1846,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО "Гостиница "Театральная", которое зарегистрировано в установленном порядке.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, ООО "Сакура" не представлены доказательства нарушения его прав обжалуемыми действиями.

Судебными актами по делу А64-3004/2012 установлено, что передача имущества в уставной капитал ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания "АИР" была осуществлена в 2004 г., право собственности ОАО "Тамбовская страховая медицинская компания "АИР" зарегистрировано в 2005 г., то есть до принятия и вступления в силу ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", в связи с чем, суд не расценил названное действие, как направленное исключительно на воспрепятствование Обществу в реализации преимущественного права.

Право аренды заявителя на спорный объект возникло позднее передачи в собственность страховой компании и ее государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемые действия по регистрации совершены на законных основаниях, не затронули прав заявителя, поскольку совершенны до их возникновения.

В связи с чем, невозможность реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, предусмотренного Законом N 159-ФЗ не является следствием неправомерных действий регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2015 по делу N А64-31/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов