Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2015 г. N 06АП-2207/15

г. Хабаровск

27 мая 2015 г.

А73-17244/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.,

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Колчанова А.В., представителя по доверенности от 12.11.2014 N 15юр/129/10958.1-08 (сроком на 1 год);

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю": Ненашева В.Н., представителя по доверенности от 07.05.2015 N 2.4-10/10-15 (сроком до 13.12.2016);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Злобина Андрея Хайрулловича: Шалашова А.О., представителя по доверенности от 21.06.2013 (сроком на три года);

от открытого акционерного общества "Строительное управление Дальневосточного военного округа": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю"

на решение от 16.03.2015

по делу N А73-17244/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю"; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

- о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю от 11.11.2014 N 2700/401/14-53292 в снятии с учета в Государственном кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380,

- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380,

- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:977, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Бикинская, 14;

- об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать запись о праве собственности за ОАО "СУ ДВО" в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380;

- об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю восстановить запись N 27-27-01/009/2009-982 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977, расположенный по адресу: г. Хабаровск ул. Бикинская, 14.

третьи лица: индивидуальный предприниматель Злобин Андрей Хайруллович (далее - ИП Злобин А.Х.); ОАО "СУ ДВО"

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - заявитель, ТУ Росимущество в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений:

- о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю от 11.11.2014 N 2700/401/14-53292 в снятии с учета в Государственном кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380,

- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380,

- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:977, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Бикинская, 14;

- об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать запись о праве собственности за ОАО "СУ ДВО" в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380;

- об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю восстановить запись N 27-27-01/009/2009-982 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977, расположенный по адресу: г. Хабаровск ул. Бикинская, 14.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: ИП Злобин А.Х.; ОАО "СУ ДВО"

Решением от 16.03.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом в части признания незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю от 11.11.2014 N 2700/401/14-53292 об отказе в снятии с учета в Государственном кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380, последнее обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части вышеуказанный абзац.

Ссылаясь на части 4, 5 статьи 24, часть 2 статьи 25, статью 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), статью 198, 201 АПК РФ, пункты 18, 31,32 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42, и обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2014 по делу N А73-3132/2014, отмена которых произведена в отношении Управления Росреестра по Хабаровскому краю 05.12.2014 в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра" 09.02.2015, заявитель жалобы утверждает о том, что: земельные участки, указанные в решении суда первой инстанции не являются ни временными, ни преобразуемыми, а иного порядка исключения из государственного кадастра недвижимости земельных участков кроме как определения таких участков (временный и преобразуемый) Закон N 221-ФЗ не содержит; в действиях заявителя жалобы отсутствуют нарушения норм действующего законодательства, а для признания недействительным решения государственного органа должно иметь место два условия - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя; проведение экспертизы документов, при осуществлении кадастрового учета, нормативными актами и правоустанавливающими документами ФГБУ "ФКП Росреестра" не предусмотрено; до снятия обеспечительных мер по делу N А73-3132/2014 заявителю жалобы запрещено было осуществлять какие-либо действия в отношении пяти земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380.

ИИ Злобин А.Х. в своем отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции обеспечена явка представителей ИП Злобина А.Х., ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, открытого акционерного общества "Строительное управление Дальневосточного военного округа", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, открытого акционерного общества "Строительное управление Дальневосточного военного округа".

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения; просил решение суда первой инстанции изменить в части.

Представители ТУ Росимущества и ИП Злобина А.Х. отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу (ТУ Росимущества представлен отзыв на жалобу непосредственно в судебном заседании), просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору купли-продажи от 14.02.2008 Злобиным А.Х осуществлена покупка объектов недвижимости, расположенных в г. Хабаровске по ул. Бикинской, 14, а именно: гаража-склада, мастерской, здания проходной, гаража, о чём государственным регистратором в ЕГРП внесены соответствующие записи и 18.02.2008 выданы свидетельства о праве собственности; согласно договору проданные объекты недвижимости расположены на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, находящегося в аренде у продавца объектов недвижимости, являющегося федеральной собственностью, имеющего кадастровый номер 27:23:0000000:0315, зарегистрированному в ЕГРП согласно свидетельству от 20.06.2007 N 27АВ 061359.

В ходе судебного разбирательства по делу N А73-8383/2013 (решение от 24.09.2013) установлено, что на момент приобретения объектов недвижимости земельный участок как единое землепользование с кадастровым номером 27:23:0000000:0315 был предоставлен в бессрочное пользование Вооруженных сил Российской Федерации под объекты недвижимости ФГУП "СУ ДВО МО РФ" (а именно Чернореченской КЭЧ, в/ч 83431).

Выкуп объектов высвобождаемого военного имущества, находящегося на названном земельном участке сначала Карагодиным Ю.В., затем Злобиным А.Х., обусловило заинтересованность последнего в оформлении прав на землю под приобретенными в собственность объектами.

Распоряжением от 10.10.2008 N 1660 ТУ Росимущество по Хабаровскому краю по инициативе ИП Злобина А.Х. осуществило выделение обособленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:04 12:24:0026 площадью 11063,3 кв.м., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 27: 27:23:0000000:0315, общей площадью 14 191,5 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: участок находится примерно в 100 м по направлению на запад от ориентира ВСО, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, п. Хасан, ул. Шкотова, 17.

Сведения о формировании земельного участка под объекты недвижимости, принадлежащие ИП Злобину А.Х., отображены в Государственном реестре земель, кадастровому участку присвоен кадастровый номер 27:23:041224:26. В дальнейшем при уточнении площади и границ земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0000000:977.

После выделения из единого землепользования с кадастровым номером 27:23:00 00000:0315 образован земельный участок площадью 3 128,20 кв.м., которому был оставлен тот же кадастровый номер.

В Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:977 с разрешенным использованием "под нежилые здания производственной базы", обременением объектами недвижимости Злобина А.Х. и о принадлежности его Российской Федерации внесены 08.12.2008 года.

Свидетельство о праве собственности Российской Федерации на названный земельный участок выдано 24.03.2009.

Сведения об образовавшемся после выделения земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:0315 также были внесены в Государственный кадастр недвижимости.

При рассмотрении дела N А73-3132/2014 установлено, что распоряжением ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 10.04.2008 N 438 земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977 ранее был предоставлен ИП Злобину А.Х. в аренду.

Также установлено, что в 2011 году ИП Злобин А.Х. обратился в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ с просьбой о предоставлении земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости в собственность.

По результатам обращения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.06.2012 N 1554 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка" право бессрочного пользования прекращено, материалы по вопросу приватизации земельного участка ИП Злобиным А.Х. направлены Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

На основании заявления ИП Злобина А.Х., поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.02.2013 N ПП-10/7478 ТУ Росимущество по Хабаровскому краю распоряжением о 30.04.2013 приняло решение о предоставлении в собственность за плату ИП Злобину А.Х. земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 27:23:0000000:977.

В рамках дела N А73-8383/2013 урегулированы спорные вопросы условий договора купли-продажи земельного участка от 07.05.2013 N 6/89: решением от 24.09.2013 признано право ИП Злобина А.Х. на выкуп земельного участка по льготной стоимости, рассчитанной исходя из 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, что подтверждено постановлением Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 11.02.2014 N Ф03-6998/2013.

27.02.2014 ИП Злобин А.Х. и ТУ Росимущество по Хабаровскому краю обратились в Росреестр с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977. В качестве документов-оснований предоставлены: договор купли-продажи от 07.05.2013, дополнительное соглашение от 25.12.2013, акт приема-передачи от 11.02.2014.

06.03.2014 Росреестр, со ссылкой на пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", принял решение о приостановлении государственной регистрации перехода прав по причине наличия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами.

15.04.2014 Росреестром принято решение об отказе в государственной регистрации со ссылкой на абзац 11 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, из которого следовало, что в ЕГРП не содержится сведений о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, право собственности на него зарегистрировано за иным лицом, а именно за открытым акционерным обществом "Строительное управление Дальневосточного военного округа" (далее - ОАО "СУ ДВО").

ИП Злобин А.Х. обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к ОАО "СУ ДВО" с иском о признании права собственности отсутствующим, сделки по передаче земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:977 недействительной.

При рассмотрении исковых требований ИП Злобина А.Х., с участием в качестве третьих лиц - Росимущества и Росреестра в рамках дела N А73-3132/2014 установлено, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 N 466 в ЕГРП по обращению ответчика 10.06.2013 внесена регистрационная запись N 27-27-01/230/2013-333 о регистрации права собственности ОАО "СУ ДВО" на названный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства по делу N А73-3132/2014 представитель ОАО "СУ ДВО" обратился в Кадастровую палату с заявлением от 09.04.2014 об изменении объекта недвижимости с кадастровым номером 27:23:0000000:977. По результатам рассмотрения заявления в единый информационный ресурс - Государственный кадастр недвижимости 24.04.2014 года внесены сведения о разделе земельного участка на 5 земельных участков, с присвоением им кадастровых номеров: 27:23:0041224:381, 27:23:0041224:382, 27:23:0041224:383, 27:23:0041224:384, 27:23:0041224:380; 15.05.2014 сведения о регистрации права собственности на вновь образуемые объекты за ОАО "СУ ДВО" внесены Росреестром в ЕГРП, в связи с чем, истец уточнил исковые требования и просил признать отсутствующим право собственности ОАО "СУ ДВО" на 5 земельных участков; решением суда от 03.06.2014 исковые требования ИП Злобина А.Х. в указанной части удовлетворены, поскольку суд пришел к выводу земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977 был сформирован непосредственно предпринимателем для собственных объектов недвижимости и находился у него в законном пользовании с 2008 года, при этом никаких доказательств формирования этого участка и расположения на нем объектов, принадлежащих ответчику, последним суду представлено не было.

Вместе с этим при рассмотрении апелляционной жалобы ОАО "СУ ДВО" на решение суда от 03.06.2014, суд апелляционной инстанции в постановлении от 11.09.2014 N 06АП-4219/2014 указал, что нет никаких доказательств тому, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:977 вошел в состав подлежащего приватизации имущества, поскольку он поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости ещё до преобразования ФГУП "СУ ДВО" в процессе приватизации в ОАО "СУ ДВО", что согласно выписке из ЕГРЮЛ было осуществлено только 22.06.2009, в этом же постановлении суда апелляционной инстанции указано: "согласно заключению ООО "Центр земельного права" от 10.07.2014 N 130 раздел земельного участка на пять препятствует использованию истцом единого производственного комплекса", и содержится вывод, что "в действиях ответчика по преобразованию земельного участка после обращения истца в суд с настоящим иском и заключения договора купли-продажи земельного участка, суд апелляционной инстанции усматривает злоупотребление правом".

Впоследствии ИП Злобин А.Х. и Росимущество оформили заявления о прекращении права собственности ОАО "СУ ДВО" на 5 земельных участков и обратились в Росреестр 17.10.2014 и 30.10.2014, представив судебные акты по делу N А73-3132/2014.

Уведомлениями от 03.12.2014 и от 18.12.2014 соответственно Росреестр отказал в государственной регистрации прекращения прав собственности за ОАО "СУ ДВО" в связи с тем, что за регистрацией обратилось ненадлежащее лицо и потому, что не уплачена государственная пошлина за осуществление регистрации бывшим правообладателем.

Вместе с этим Росимущество обратилось в Кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о 5-ти земельных участках, приложив копию решения суда, вступившего в законную силу по делу N А73-3132/2014.

Кадастровая палата, рассмотрев заявление Росимущества, приняла решение от 11.11.2014 N 2700/401/14-53292 "об отказе в снятии с учета объекта недвижимости" со ссылкой на часть 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, разъяснив, что земельные участки не могут быть сняты с учета в связи с государственной регистрацией права собственности ОАО "СУ ДВО" на них и присвоением этим участкам статуса "учтенный".

Не согласившись с указанным решением от 11.11.2014 N 2700/401/14-53292, ТУ Росимущества по Хабаровскому краю обратилось в суд с настоящим заявлением, с учетом уточнений.

В силу п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 10 ГК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с общими положениями о государственной регистрации, обозначенными гражданским законодательством, в частности, в статье 8.1. ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации; государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом; уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства; при этом зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Аналогичные положения о правилах и принципах осуществления уполномоченными органами государственной регистрации прав в отношении объектов, регистрация которых является обязательной в силу закона, определены и специальными нормами - Законом о регистрации и Законом о кадастре.

Так в п.1 ст. 2 Закона N 122-ФЗ отражено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 7 ст. 12 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав; Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях; каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.

Порядок осуществления государственной регистрации закреплен в статье 13 Закона N 122-ФЗ, и в соответствии с ним после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрации таких документов должностное лицо уполномоченного органа проводит правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и на данном этапе устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

И только после проведения правовой экспертизы в соответствии с положениями данной статьи и статьи 17 этого Закона государственный регистратор осуществляет внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Безусловными основаниями для отказа в проведении государственной регистрации прав согласно статье 20 Закона N 122-ФЗ являются: с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе и федеральным государственным информационным ресурсом; государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона N 221-ФЗ, закрепившей принципы ведения государственного кадастра недвижимости, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Одними из сведений, подлежащих обязательному внесению в Государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости согласно пп.8, 9, 24 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре являются: сведения о вещных правах на объект недвижимости и об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости; сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета), если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 1 ст. 23 Закона N 221-ФЗ установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета; решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с ч. 13 ст. 27 Закона, равно как и иные подобные решения Кадастровой палаты, может быть обжаловано.

В ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом ч.5 ст. 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 25 Закона N 221-ФЗ, определяющей особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Согласно ч. 2 данной статьи орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст.27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из вышеприведенных положений Закона N 122-ФЗ, Закона N 221-ФЗ Росреестр, равно как и Кадастровая палата, обязаны вносить в единые государственные информационные ресурсы сведения об объектах недвижимости при наличии на то достаточных оснований. При этом законность таких оснований (документов, представленных на регистрацию) должна быть подвергнута регистратором правовой экспертизе в любом случае.

С учетом анализа положений статей 12, 13, 17, 20 Закона N 122-ФЗ, статей 1, 4, 7, 16, 23, 24, 27 Закона N 221-ФЗ, учитывая императивность положений статьи 16 АПК РФ в отношении состоявшихся судебных актов по делам NN А73-3132/2014, А73-8388/2013, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции верно установил ненадлежащее исполнение Росреестром и Кадастровой палатой своих обязанностей: так Росреестр, осуществляя государственную регистрацию ОАО "СУ ДВО" на земельный участок с кадастровым N 27:23:0000000:977 в июне 2013 года, не усомнилось в наличии законных оснований для такой регистрации, а Кадастровая палата внесла в свой информационный ресурс сведения о том, что земельный участок принадлежит ОАО "СУ ДВО", и впоследствии Росреестр и Кадастровая палата допустили возможность осуществления лицом, право собственности которого должно было вызвать обоснованные сомнения, злоупотребления для ОАО "СУ ДВО" гражданскими права, а именно: незаконный раздел земельного участка на 5 самостоятельных объектов, и дальнейшее внесение об этом записей в единые государственные информационные ресурсы.

Таким образом, имея все возможности для недопущения противоправных действий со стороны лиц, не обладающих достоверными доказательствами наличия у них прав на объект недвижимости, ни Росреестр, ни Кадастровая палата не предприняли все возможные действия, тем самым нарушив права Росимущества как законного распорядителя земельного участка и Злобина А.Х. как владельца зданий на земельном участке на распоряжение этим объектом.

При таких обстоятельствах, правомерен вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Кадастровой палаты от 11.11.2014.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что при вынесении решения в обжалуемой части суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение суда первой инстанции в обжалуемой части отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 марта 2015 года по делу N А73-17244/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец