Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 11АП-4897/15

г. Самара

26 мая 2015 г.

А55-29587/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Пески" - представителя Исаева В.Н. (доверенность от 12.05.2015),

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-29587/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пески", Самарская область, г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарская область, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пески" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1.признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0801001:914, площадью 12 396 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащийся в сообщении от 16.09.2014 года исх. N 2705-02/14707;

2.обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить опущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пески" путем принятия решения о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Пески" земельного участка, площадью 12396 кв.м., кадастровый номер 63:01:0801001:914, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор" и направления проекта договора аренды в адрес ООО "Пески".

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0801001:914, площадью 12396 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащийся в сообщении от 16.09.2014 года исх. N 2705-02/14707. Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вменено в обязанность в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пески" путем принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Пески" земельного участка, площадью 12396 кв.м., кадастровый номер 63:01:0801001:914, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор" и направления проекта договора аренды в адрес ООО "Пески".

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-29587/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу Министерства, в котором заявитель просит апелляционный суд решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-29587/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие подателя жалобы и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Пески" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, а именно:

- летний домик N 1, площадью 17,9 кв.м., литера 1, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 2, площадью 17,9 кв.м., литера 2, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 3, площадью 17,9 кв.м., литера 3, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 4, площадью 17,9 кв.м., литера 4, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 5, площадью 17,9 кв.м., литера 5, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 6, площадью 17,9 кв.м., литера 6, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 7, площадью 17,9 кв.м., литера 7, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 8, площадью 17,9 кв.м., литера 8, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 9, площадью 17,9 кв.м., литера 9, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 10, площадью 17,9 кв.м., литера 10, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 11, площадью 17,9 кв.м., литера 11, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 12, площадью 17,9 кв.м., литера 12, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 13, площадью 17,9 кв.м., литера 13, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 14, площадью 17,9 кв.м., литера 14, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 15, площадью 17,9 кв.м., литера 15, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 16, площадью 17,9 кв.м., литера 16, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 17, площадью 17,9 кв.м., литера 17, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 18, площадью 17,9 кв.м., литера 18, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 19, площадью 17,9 кв.м., литера 19, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор",

- летний домик N 20, площадью 17,9 кв.м., литера 20, адрес: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор".

ООО "Пески" обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер: 63:01:0801001:914, площадью 12 396 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", без проведения аукциона, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 16.09.2014 года исх. N 2705-02/14707 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области отказало в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, мотивируя отказ отсутствием полномочий по распоряжению земельным участком.

Полагая отказа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законам.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 года N 10520/09, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права.

В указанном случае правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в данном конкретном случае аукцион проводиться не должен.

Положением о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 34, именно к полномочиям данного органа отнесено предоставление в аренду лесных участков, заключение соответствующих договоров аренды, в том числе проведение аукционов по продаже права на заключение таких договоров.

Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Подтверждают данное обстоятельство судебные акты, вступившие в законную силу.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011 г. по делу N А55-4337/2011 установлен факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 года N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утверждённым постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 года N 149.

Кроме того, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 года по делу N А55-25652/2013, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.08.2014 года по делу N А55-25652/2013, был также сделан вывод о том, что спорный земельный участок, занимаемый ООО "Пески", относится к землям лесного фонда, поскольку в судебных актах по делу N А55-4337/2011 имеются соответствующие выводы. Определением Верховного суда Российской Федерации N 306-КГ14-5953 от 05.12.2014 года, Министерству имущественных отношений Самарской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Указанные судебные акты были приняты при участии в судебных делах Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, поэтому обстоятельства установленные данными судебными актами имеют преюдициальное значение в настоящем споре.

Кроме того, письмом от 24.11.2014 года N 12-1/2299/14 Министерство имущественных отношений Самарской области само подтвердило, что не полномочно распоряжаться спорным земельным участком, поскольку он относится к землям лесного фонда.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что у Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, в конкретном случае, отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Доводы апелляционной жалобы Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными.

Доводы о том, что судом первой инстанции не привлечены к участию в деле Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления г. Самара, не могут являться безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обжалуемый судебный акт не содержит каких-либо выводов о правах указанных лиц и не возлагает на них каких-либо обязанностей. Ходатайств о вступлении в дело в качестве третьих лиц от указанных лиц не поступало.

Иные доводы жалобы направлены на преодоление судебных актов по делам N А55-4337/2011, N А55-25652/2013, что недопустимо.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу N А55-29587/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин