Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2006 г. N 02АП-1886/06

г.Киров

21 июля 2006 г.

Дело N А29-1658/06А

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Немчаниновой М.В.,

судей: Лобановой Л.Н., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Немчаниновой М.В.

Рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.04.06г. по делу N А29-1658/06А, принятое судьей Шипиловой Э.В. по заявлению

ОАО "Воркутауголь"

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

о признании недействительным требования

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ермаков Э.Г. по доверенности 27.12.05г.,

от ответчика - Толмачева Н.А. по доверенности от 26.12.05г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Воркутауголь" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми о признании недействительным требования N 594 от 30.12.05г. об уплате пени на сумму 23 999 212 руб. 28 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.04.06г. требования, заявленные ОАО "Воркутауголь" удовлетворены.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми, не согласившись с решением суда от 28.04.06г., обратилась в суд с апелляционной жалобой. Заявитель жалобы считает, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права, а именно, ст.46,75 НК РФ. В апелляционной жалобе указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. угледобывающим организациям предоставлено право на проведение реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, образовавшейся по состоянию на 01.07.03г., и задолженности по пеням, начисленным на указанную сумму задолженности по состоянию на 01.01.05г. Таким образом, по мнению налогового органа, законодатель не предоставил угледобывающим организациям права переноса срока уплаты задолженности по пени, начисленным на сумму указанной задолженности по налогу после 1 января 2005 г., а соответственно, и не обязал налоговые органы приостанавливать меры принудительного взыскания в отношении данной задолженности. Налоговый орган считает, что спорная сумма пени была начислена в соответствии указанным постановлением Правительства РФ за период с 01.01.05г. по 27.11.05г., т.е. за период до даты принятия решения о реструктуризации. Налоговый орган полагает, что реструктуризация задолженности не может рассматриваться в качестве форм изменения срока уплаты налога, предусмотренных главой 9 НК РФ, так как устанавливает совершенно иной порядок погашения долговых обязательств перед бюджетом. В связи с этим, заявитель жалобы просит отменить решение арбитражного суда от 28.04.06г. и принять по делу новый судебный акт - отказать ОАО "Воркутауголь" в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал свои доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Воркутауголь" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, считает, что суд I инстанции правильно и в соответствии с действующим законодательством оценил все обстоятельства дела, решение суда просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании в установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми было принято решение N 5 от 28.11.05г. "О реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" в отношении ОАО "Воркутауголь", в том числе, по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Поскольку в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2003 г., и задолженность по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 г., Инспекцией на основании ст.75 НК РФ на сумму реструктуризированной задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог за период с 01.01.05г. по 27.11.05г. были начислены пени в размере 23 999 212 руб. 28 коп.

В связи с начислением пени Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в адрес ОАО "Воркутауголь" было направлено требование N 594 от 30.12.05г. об уплате пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 23 999 212 руб. 28 коп.

Не согласившись с требованием N 594 от 30.12.05г., ОАО "Воркутауголь" обжаловало его в Арбитражный суд республики Коми.

Суд I инстанции удовлетворил заявленные требования. При этом суд руководствовался ст.46,75 НК РФ и пришел к выводу, что поскольку неисполнение ОАО "Воркутауголь" оспариваемого требования предполагает вынесение соответствующего решения о взыскании пени в бесспорном порядке, выставление требования N 594 от 30.12.05г. является неправомерным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налогов досрочно.

В силу п.1 ст.75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сбора или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с п.5 ст.75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Согласно ст.61 НК РФ установленный законом срок уплаты налога и сбора может быть перенесен уполномоченными на то органами на более поздний срок. Изменение срока уплаты налога и сбора не отменяет существующей и не создает новой обязанности по уплате налога и сбора и осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита (пункты 3, 4 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности угледобывающих организаций. Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено проведение реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам и сборам, образовавшейся на 1 июля 2003 г. и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 г.

Реструктуризация задолженности, осуществляемая в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 672 от 09.11.05г., по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в соответствии с постановлением Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. и на основании заявления ОАО "Воркутауголь" было принято решение N 5 от 28.11.05г. о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам. В соответствии с решением налогового органа N 5 от 28.11.05г. ОАО "Воркутауголь" обязано погашать задолженность путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей в течение 2006-2010г.г., в том числе, задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Решение налогового органа N 5 от 28.11.05г. о реструктуризации задолженности выполняется ОАО "Воркутауголь", сроки уплаты платежей, установленные графиком погашения задолженности не нарушаются, решение о прекращении реструктуризации налоговым органом не принималось и данные обстоятельства не оспариваются налоговым органом.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ N 672 от 09.11.05г. со дня принятия решения о реструктуризации задолженности прекращается начисление пеней на сумму реструктуризируемой задолженности, а также приостанавливается применение мер принудительного взыскания в отношении этой задолженности.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что оспариваемое требование N 594 от 30.12.05г. содержит сумму пени в размере 23 999 212 руб. 28 коп. начисленную на задолженность ОАО "Воркутауголь" по налогу на пользователей автомобильных дорог, образовавшуюся до 1 июля 2003 г. и включенную в решение о реструктуризации N 5 от 28.11.05г.

Суд апелляционной инстанции считает, что требование N 594 от 30.12.05г. вынесено налоговым органом с нарушением требований п.4 постановления Правительства РФ N 672 от 09.11.05г., т.к. оно вынесено, соответственно, и пеня предъявлена налогоплательщику к уплате, после принятия решения о реструктуризации. Кроме того, неисполнение ОАО "Воркутауголь" оспариваемого требования об уплате пени, в соответствии со статьями 46, 47 НК РФ предполагает применение мер принудительного исполнения обязанности по их уплате, что также недопустимо в силу п.4 постановления Правительства РФ N 672 от 09.11.05г.

Поскольку решением налогового органа о реструктуризации фактически изменены сроки уплаты образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 г. задолженности по налогам, следовательно, начисление пени на эту сумму недоимки за период, предшествовавший принятию решения о реструктуризации, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Республики Коми правомерно признал недействительным требование N 594 от 30.12.05г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда от 28.04.06г. не имеется, нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции не допущено, решение суда отвечает требованиям действующего законодательства, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Следовательно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя апелляционной жалобы. Однако, поскольку в соответствии со ст.333.37 НК РФ налоговые органы освобождены от ее уплаты, она взысканию с Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.04.06г. по делу N А29-1658/06А оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

М.В.Немчанинова

Судьи

Л.Н.Лобанова Т.М.Олькова