Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 г. N 15АП-7628/15

город Ростов-на-Дону

29 мая 2015 г.

дело N А32-43771/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "САФ "Русь": Войтова М.Н., паспорт, по доверенности от 19.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Семеноводческая агрофирма "Русь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2015 по делу N А32-43771/2014, принятое судьей Руденко Ф.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Семеноводческая агрофирма "Русь"

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество семеноводческая агрофирма "Русь" (далее - ОАО "САФ "Русь") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2014 N 1.14/674Н-2 о привлечении ОАО "САФ "Русь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением суда от 03.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "САФ "Русь" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что организацией осуществлялись работы по подготовке земельного участка для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства.

В судебное заседание не явились представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Представитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма ОАО "САФ "Русь" от 05.02.2015 N 131 и ответа прокуратуры Тимашевского района от 05.03.2015 N 558вх-2015.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО Производственно-коммерческая компания "Керамик" (ООО "ПКК Керамик") имеет действующую лицензию на право пользования недрами КРД 03100 ТЭ от 24.05.2006 (сроком действия до 28.09.2015) с целевым назначением и видами работ: добыча суглинков Тимашевского месторождения: участок недр расположен в 9 км к северо-западу от г. Тимашевска Краснодарского края. Разработка карьера ООО "ПКК Керамик" ведется на арендованном земельном участке с кадастровым номером 23:31:0201000:445, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район. Днепровское сельское поселение, секция 7, контур 41 (договор аренды несельскохозяйственного назначения от 13.11.2009 N 3100009281, площадь - 97000 м2).

18.09.2014 АО САФ "Русь" с использованием экскаватора МТЗ-80 "Петушок" и четырех грузовых автомобилей ГАЗ-САЗ 3307 осуществило добычу суглинков Тимашевского месторождения в 9 км к северо-западу от г. Тимашевска Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером 23:31:0201000:445, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район. Днепровское сельское поселение, секция 7, контур 41. АО САФ "Русь" осуществило пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объем незаконно добытых суглинков АО САФ "Русь" составляет не менее 100 куб.м.

18.09.2014 в отдел МВД России по Тимашевскому району с письменным заявлением обратился директор ООО "ПКК Керамик", в заявлении указано, что в секции N 7 карьера по добыче суглинков, арендованного ООО "ПКК Керамик", 18.09.2014 выявлен факт незаконного пользования недрами без лицензии на право пользования недрами АО САФ "Русь".

Незаконное пользование недрами АО САФ "Русь" подтверждается материалами ОМВД России по Тимашевскому району КУСП N 10616, объяснениями директора ООО "ПКК Керамик", генерального директора АО САФ "Русь", работников АО САФ "Русь" - диспетчера автогаража, водителей экскаватора МТЗ-80 "Петушок" и грузовых автомобилей ГАЗ-САЗ 3307 и другими материалами (л.д. 67,68, 110-120 том 1).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края в отношении ОАО "САФ "Русь" составлен протокол об административных правонарушениях от 30.10.2014 N 1.14/674Н-1 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем направления 29.10.2014 уведомления посредством факсимильной связи (л.д. 140, 141 том 1). Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом уведомлением, полученным обществом 29.10.2014 вх. N 650, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции АО САФ "Русь".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края вынесено постановление от 13.11.2014 N 1.14/674Н-2 о привлечении ОАО "САФ "Русь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 05.11.2014 копии протокола, содержащего соответствующие сведения (л.д. 151 том 1).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе материалами проверки ОМВД, объяснениями директора и работников ОАО "САФ "Русь", протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ОАО САФ "Русь" допущено пользование недрами при отсутствии лицензии.

Таким образом, наличие в действиях ОАО САФ "Русь" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО САФ "Русь" как лицо, осуществляющее добычу недр при отсутствии лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению правонарушения обществом в материалы дела не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что организацией осуществлялись работы по подготовке земельного участка для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции, исходя из объяснений работников и директора ОАО САФ "Русь" установил, что производимые ОАО "САФ "Русь" работы не свидетельствуют об их направленности на очистку участка и подготовку участка для сельскохозяйственного производства.

Согласно объяснениям суть работ заключалась не в уборке территории, а именно в погрузке и вывозе земли из карьера.

Факт наличия на соответствующей территории земельного участка разрабатываемого карьера не оспаривается обществом.

В соответствии с Распоряжением МПР РФ N 53 -р, Администрации Краснодарского края N 576-р от 18.07.2005 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края", к общераспространенным полезным ископаемым относятся, в том числе, суглинки.

Таким образом, вывоз с незаконсервированного карьера (разработка которого ведется обществом ООО "ПКК "Керамик" на основании лицензии) земли является добычей недр. При этом, у ОАО "САФ "Русь", не отрицающего вывоз земли из карьера, отсутствует лицензия на добычу недр.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Осуществление добычи недр обществом подтверждено материалами проверки ОМВД и протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выводы административного органа.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки общества на ничтожность договора аренды земельного участка, заключенного с обществом "Керамик", на недействительность имеющейся у общества "Керамик" лицензии и незаконность действий данного общества по использованию земельного участка.

Указанные обстоятельства не влияют на оценку в качестве противоправных действий ОАО "САФ "Русь" по добыче недр из карьера при отсутствии лицензии на добычу недр.

Имеющийся спор по пользованию земельным участком не влияет на доказанность наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Для приобщения к материалам дела обществом представлено обращение в прокуратуру и ответ прокуратуры Тимашевского района по вопросам использования спорного земельного участка. Обращение и ответ прокуратуры свидетельствуют о принятии обществом мер к защите своих прав.

Вместе с тем, оценка законности действий общества "Керамик" не влияет на квалификацию действий общества "Русь" при решении вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершённое обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности. Общество знало о недопустимости осуществления деятельности по добыче и использованию недр при отсутствии соответствующего разрешения. Однако общество не признает наличия вины в допущенном правонарушении, полагая что действовало законно.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения обществом в материалы дела не представлено.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 800 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом, общество вправе ходатайствовать перед административным органом о рассрочке и отсрочке уплаты административного штрафа.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы ОАО "САФ "Русь", как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 03.02.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2015 года по делу А32-43771/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин