Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 г. N 02АП-3083/15

г. Киров

29 мая 2015 г.

Дело N А82-3448/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителей истца - Андрияновой С.С., действующей на основании доверенности от 25.07.2014, Морозовой Е.Ю. директор,

представителей ответчика - Магас И.В., действующей на основании доверенности от 30.04.2015, Кожича Л.Г., действующего на основании доверенности от 30.04.2015,

представителя Администрации - Паншиной О.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2015,

представителя ООО "Гео Марк" - Кожича Л.Г. директор,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью "Гео Марк" и закрытого акционерного общества "Дертники"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2015 по делу N А82-3448/2014, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН: 7609019755, ОГРН: 1067609020368)

к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7609003843, ОГРН: 1027601074401),

к закрытому акционерному обществу "Дертники" (ИНН: 7609013030, ОГРН: 1027601066130),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219),

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Росимущества в Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью "Любилки", общество с ограниченной ответственностью "Гео Марк", общество с ограниченной ответственностью "Сильницы Неруд"

о признании недействительным договора аренды земельного участка в части и применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании недействительной записи в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об аннулировании регистрации договора (права) аренды,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Недра" (далее по тексту - ООО "Недра", истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 28.03.2011 N 37/11, заключенного между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и закрытым акционерным обществом "Дертники" (далее по тексту - ЗАО "Дертники") в части участков лесного фонда в количестве 16 860 000 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, в части участка недр в квартале 4 выдел 31, 32, 33, 39, 57, 58 площадью 6 га, расположенного на землях лесного фонда; о признании недействительной записи в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права аренды, основанного на договоре аренды от 28.03.2011 N 37/11 земельного участка, номер регистрации 76-76-07/009/2011-411.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2015 исковые требования ООО "Недра" удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 28.03.2011 N 37/11, заключенный между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО "Дертники".

В части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области аннулировать запись о регистрации договора аренды земельного участка от 28.03.2011 N 37/11, заключенного между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО "Дертники", производство по делу прекращено.

В удовлетворении остальной части предъявленных требований Обществу отказано.

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области с принятым решением суда не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что истцом не представлено надлежащих доказательств того, что спорные земли, переданные ЗАО "Дертники" по договору аренды от 28.03.2011 N 37/11 являются землями лесного фонда. Администрация указывает, что спорный земельный участок используется по сельскохозяйственному назначению, что подтверждается договорами субаренды.

ООО "Гео Марк" и ЗАО "Дертники" также не согласились с принятым решением суда, и обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить.

Ссылаясь на договоры субаренды и данные кадастрового учета, заявители также считают, что спорные земли относятся к землям сельхозназначения; лесоустроительная деятельность на спорном участке не ведётся; участок на кадастровом учете как лесной фонд не состоит.

Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

ООО "Недра", Администрация, ЗАО "Дертники" и ООО "Гео Марк" в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвовали в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Костромской области, куда явились представители сторон.

В судебном заседании представители Администрации, ЗАО "Дертники" и ООО "Гео Марк" поддержали свои доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

В судебном заседании представитель ООО "Недра" указал, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалоб просит отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 3 Закона Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2007, определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 N 9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. С учетом этого следует признать, что в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" (с изменениями и дополнениями).

Таким образом, для определения порядка переоформления прав на земельный участок необходимо определить его категорию и компетентный орган, полномочный им распоряжаться.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Администрации Ростовского района от 30.11.1992 N 630 "О выдаче свидетельства о праве собственности на землю" за товариществом с ограниченной ответственностью "Дертники" в коллективно-долевую собственность закреплено 2 420 га земель, в том числе 2 090 га сельскохозяйственных угодий и 330 га прочих угодий (т. 1 л.д. 84-85).

На основании данного акта 19.01.1993 ТОО "Дертники" выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 93 (т. 1 л.д. 86).

Постановлением главы объединённой администрации города Ростов и Ростовского района от 23.01.1996 N 45 "Об утверждении отчетов о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.1996" утверждены отчёты о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.1996 (т. 1 л.д. 110-113).

Из приложения N 2 к постановлению главы объединённой администрации города Ростов и Ростовского района от 23.01.1996 N 45 "Отчёт о наличии земель Ростовского района по состоянию на 01.01.1996" усматривается, что на территории данного района значится 43 172 га земель лесного фонда, в том числе 276 га сельскохозяйственных угодий (т. 1 л.д. 112).

Согласно постановлению Главы Ростовского муниципального района от 19.08.2002 N 1155 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы объединённой администрации города Ростов и Ростовского района от 23.01.1996 N 45" за ЗАО "Дертники" закреплен земельный участок общей площадью 4 477 га, в том числе 309 га в собственность, 2 128 га в постоянное (бессрочное) пользование, 2 040 га в общую долевую собственность граждан - собственников земельных долей (паев) (т. 1 л.д. 115).

Постановлением Главы Ростовского муниципального округа от 05.06.2003 N 743 "О внесении изменения в постановление главы муниципального округа от 19.08.2002 N 1155" за ЗАО "Дертники" закреплен земельный участок общей площадью 4 477 га, в том числе 1 533 га в собственность, 2 128 га в постоянное (бессрочное) пользование, 816 га в общую долевую собственность граждан - собственников земельных долей (паев) (т. 1 л.д. 114).

26.06.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Дертники" на земельный участок для сельскохозяйственного использования, общей площадью 21 280 000 кв.м. с кадастровым номером 76:13:000000:0023 по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2003 серии 76 N 76329182 (т. 1 л.д. 95).

В соответствии с постановлением Администрации Ростовского муниципального района от 24.03.2011 N 505 "О предоставлении земельного участка ЗАО "Дертники" в аренду" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Дертники" на земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:23 площадью 21 280 000 кв.м. по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, предоставленный для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:23 площадью 19 603 614 кв.м. по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ предоставлен ЗАО "Дертники" в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (т. 2 л.д. 7-8).

28.03.2011 между Администрацией Ростовского муниципального района в лице Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (Арендодатель) и ЗАО "Дертники" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 37/11, согласно которому арендодатель обязался предоставить земельный участок площадью 19 603 614 кв.м. с кадастровым номером 76:13:000000:23, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, а арендатор обязался принять указанный земельный участок, использовать его в соответствии с целевым назначением, указанным в пункте 1.1 договора (для сельскохозяйственного использования), принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием, а также своевременно и в соответствии с условиями договора производить платежи за пользование (т. 1 л.д. 39-43).

Арендатору передан земельный участок площадью 19 603 614 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, по акту приема-передачи от 28.03.2011 (т. 1 л.д. 44).

Сторонами согласовано, что действие договоров устанавливается с 24.03.2011 по 23.03.2060.

Государственная регистрация сделки произведена 13.04.2011.

Части земельного участка от общего земельного участка площадью 17 061 793 кв.м. с кадастровым номером 76:13:000000:23, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Любилковский сельский округ, переданы ЗАО "Дертники" в субаренду ООО "Сильницы Неруд", ООО "Любилки", ООО "Гео Марк" (т.1 л.д. 105-107).

Из представленных правоустанавливающих документов видно, что в коллективно-долевую собственность ТОО "Дертники" передано 2420 га, из них 2090 га сельскохозяйственных угодий, 1713 га пашни, 127 га сенокосы, 250 га пастбища и 330 га прочих угодий, которые в дальнейшем переданы ЗАО "Дертники" (т.1 л.д. 85).

Определением от 06.08.2014 (т. 7 л.д. 105-108) суд первой инстанции обязал стороны выехать совместно на спорный земельный участок в целях определения его фактического использования с составлением акта и приложением фотоматериалов, а также привлечением специалиста при необходимости.

Из акта от 08.10.2014 усматривается, что представители сторон установили, что большая часть земельного участка покрыта лесом, за исключением одной поляны. Сельскохозяйственная деятельность на участке, покрытом лесом, не ведется. На поляне, не покрытой лесом, имеются признаки повреждения дерна. На участке, покрытом лесом, произрастают породы деревьев, согласно таксиционному описанию. Приложение - 6 фотографий (т. 7 л.д. 131-135, 149-150).

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок сформирован из участка лесного фонда.

Доказательств того, что спорные лесные земли были созданы при проведении агромелиоративных мероприятий в Ростовском муниципальном районе, сторонами не представлено, из материалов дела указанное не следует.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту натурального технического обследования участка лесного фонда от 05.10.2007, испрашиваемая заявителем для добычи песчано-гравийного материала часть земельного участка с кадастровым номером 76:13:000000:23 находится в лесах I и II групп Ростовского сельского лесхоза, в квартале N 4 (т. 2 л.д. 157).

По данным Департамента лесного хозяйства в отношении этого земельного участка имеется проект организации и ведения лесного хозяйства Ростовского сельского лесхоза, План лесонасаждений, составленный ФГУП "Западное государственное лесоустроительное предприятие" в 2002 году, согласно которому в квартале N 4 расположены эксплуатируемые леса и защитные леса (защитные полосы вдоль дорог) (т. 2 л.д. 160-163).

Из материалов лесоустройства, проведенного ФГУП "Западное государственное лесоустроительное предприятие" в 2002 году (таксационное описание, проектные ведомости, итоги таблиц классов возраста, учёт лесного фонда ЗАО "Дерники"), видно, что общая площадь лесов заявителя по данным земельного баланса составляет 1 686 га (кварталы 1-10).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:23 покрыт лесами, в соответствии с ранее установленным порядком он был передан ТОО "Дертники", реорганизованным позднее в ЗАО "Дертники".

Таким образом, спорный участок относится к землям лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что доказательства перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного, либо иного назначения в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отнесении лесных участков к федеральной собственности в силу закона (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации Ростовского муниципального района полномочий по распоряжению землями государственного лесного фонда является правомерным.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителей о том, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете как земли сельскохозяйственного назначения, отклоняется апелляционным судом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом (постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 20.11.2012 N 7943/12).

Доводы о том, что спорный земельный участок фактически используется по сельскохозяйственному назначению, отклоняется апелляционным судом, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 28.03.2011 N 37/11, заключенный между Администрацией и ЗАО "Дертники", правомерно признан судом первой инстанции недействительным, поскольку Администрация распорядилась имуществом, которое ей не принадлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 24.02.2015 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам.

Апелляционные жалобы заявителей удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2015 по делу N А82-3448/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью "Гео Марк" и закрытого акционерного общества "Дертники" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

Т.В. Хорова Л.И. Черных