Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2015 г. N 09АП-15834/15

город Москва

28 мая 2015 г.

дело N А40-219157/14

Резолютивная часть постановления оглашена 18.05.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2015

по делу N А40-219157/14, принятое судьей Корогодовым И.В.

по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (123022, Москва, улица Большая Декабрьская, дом 7, стр. 3)

к ООО "Артельные Традиции" (107140, Москва, 1-й Красносельский переулок, дом 3, пом. 1, ком. 17)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Кузнецова Е.А. по доверенности от 07.07.2014;

от заинтересованного лица - Воронов А.В. по доверенности от 26.12.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2015 в удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о привлечении ООО "Артельные Традиции" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и общества в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования, проводимого на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.09.2014 N 02- 14/1255-1 в отношении ООО "Кратос", установлено, что согласно данным деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведений из Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), ООО "Кратос" во 2 квартале 2014 отгрузило 40, 8 тыс. дал алкогольной продукции в адрес ООО "Алко-Мир" ИНН 5035042138.

ООО "Алко-Мир" закупило продукцию производства ООО "Кратос" у ООО "Витязь" ИНН 7118020325 в объеме 133, 6 тыс. дал.

Вместе с тем, поставок алкогольной продукции ООО "Кратос", а также иных организаций, осуществляющих оборот алкогольной продукции производства ООО "Кратос", в адрес ООО "Витязь" не осуществлялось.

В ходе административного расследования, проводимого на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.09.2014 N 02-14/1255-1 в отношении ООО "Кратос" ИНН 4807003416, установлено, что согласно данным деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведений из Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) ООО "Кратос" во 2 квартале 2014 отгрузило 40, 8 тыс. дал алкогольной продукции в адрес ООО "Алко-Мир" ИНН 5035042138.

ООО "Алко-Мир" закупило продукцию производства ООО "Кратос" у ООО "Витязь" ИНН 7118020325 в объеме 133, 6 тыс. дал.

Поставок алкогольной продукции ООО "Кратос", а также иных организаций, осуществляющих оборот алкогольной продукции производства ООО "Кратос", в адрес ООО "Витязь" не осуществлялось.

Согласно данным декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 ООО "Артельные Традиции" осуществило закупку алкогольной продукции производства ООО "Кратос" у ООО "ТД Калужский алкоголь" в объеме 24, 5 тыс. дал, вместе с тем, ООО "ТД Калужский алкоголь" закупило 58, 9 тыс. дал продукции у ООО "Алко-Мир".

Заявитель пришел к выводу, что ООО "Артельные Традиции" осуществляло оборот алкогольной продукции производства ООО "Кратос", сведения об отгрузке производителем которой отсутствуют в ЕГАИС.

В ходе осмотра 19.09.2014 складских помещений, принадлежащих ООО "Артельные Традиции" на правах аренды, в присутствии представителя по доверенности, установлен оборот (хранение с целью сбыта) алкогольной продукции в ассортименте производства ООО "Кратос" (протокол осмотра от 19.09.2014).

На указанную продукцию в количестве 43.567 бутылок в качестве меры обеспечения производства по делу наложен арест (протокол ареста от 19.09.2014 N б/н).

На арестованную продукцию ООО "Артельные Традиции" представило сопроводительные документы, предусмотренные ст. 10.2 Федерального закона N 171- ФЗ, подтверждающие в том числе закупку указанной алкогольную продукции.

Для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также в целях пресечения нелегального оборота алкогольной продукции, получения необходимых доказательств, в отношении ООО "Артельные Традиции" возбуждено дело об административном правонарушении от 16.10.2014 N 02-14/18945 по факту оборота алкогольной продукции, сведения об отгрузке которой отсутствуют.

В ходе осмотра 21.10.2014 в рамках дела от 16.10.2014 N 02-14/1865 на алкогольную продукцию производства ООО "Кратос" в количестве 43.567 бутылок в качестве меры обеспечения производства по делу наложен арест (протокол ареста от 21.10.2014 N 02-14/1895-3).

В ходе анализа представленных сопроводительных документов на арестованную алкогольную продукцию производства ООО "Кратос", а именно товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН (А, Б) следующее, что поставщиком арестованной продукции является ООО "ТД Калужский Алкоголь" ИНН 4028051605. В свою очередь, ООО "ТД Калужский Алкоголь" закупило у ООО "Алко-Мир", ООО "Алко-Мир" закупило указанную продукцию у ООО "Кратос".

В ходе проверки информации, зафиксированной производителем в ЕГАИС, а именно фиксации поставки алкогольной продукции в адрес первого покупателя на основании номера и даты подтверждения фиксации информации в ЕГАИС, указанному в п. 12 справки А, прилагаемых к ТТН, установлено, что нижеуказанные ТТН в ЕГАИС отсутствуют.

В ходе проверки сведений о фиксации производителем поставки в адрес первого покупателя на основании номера и даты подтверждения фиксации информации, указанной в п. 12 справки А к ТТН, с использованием информационного ресурса Росалкогольрегулирования ("личный кабинет") на официальном сайте Росалкогольрегулирования ЕГАИС, доступ к которому также имеет ООО "Артельные Традиции", установлено, что в ЕГАИС зафиксированы ТТН за другими номера, несоответствующие номерам, указанным в справке а к ТТН а именно: организацией на арестованную алкогольную продукцию Водка "Билибина 33" объемом 0, 5 л., дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию N 1416/1.

В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011602997.

Согласно данных ЕГАИС по вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа (ТТН 1416); организацией на арестованную алкогольную продукцию Водка "Гжелка Кедровая" объемом 0, 5 л., дата розлива 09.06.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию N 1337/1.

В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 910000114395589.

Согласно данных ЕГАИС по вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа (ТТН 1373); организацией на арестованную алкогольную продукцию Водка "Калужская" объемом 0,25 л, дата розлива 10.06.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию N 1361/1. В п. 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011417601. Согласно данных ЕГАИС по вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа (ТТН 1361); организацией на арестованную алкогольную продукцию Водка "Калужская" объемом 0,5 л, дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию N 1405/2. В п. 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011572007.

Согласно данных ЕГАИС по вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа (ТТН 1405).

За период с 01.01.2014 по 18.09.2014 (дата обнаружения продукции на складе) ООО "Артельные традиции" осуществило проверку фиксации сведений об отгрузке производителем в адрес первого покупателя согласно имеющихся ТТН, справок прилагаемых к ТТН (А), только по одной ТТН (номер подтверждения фиксации 91000011632516) из арестованной продукции, что подтверждается отчетом "Проверка марок и номеров фиксации в системе ЕГАИС с результатом ответа", сформированному в отношении ООО "Кратос".

Согласно отчета "Проверка марок и номеров фиксации в системе ЕГАИС", сформированному в отношении ООО "Артельные традиции", всего осуществлен запрос по фиксации товарно-сопроводительных документов за период с 01.01.2014 по 28.11.2014 в отношении 10 ТТН.

Выявленные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.11.2014 г. N 02-14/1895-5 в отношении ООО "Артельные Традиции".

Обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предполагает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Согласно ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном Кодексом порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с п. 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции, незафиксированный в ЕГАИС - запрещен.

В соответствии с п. 18 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Росалкогольрегулированием организован доступ организаций к информации, зафиксированной в ЕГАИС, на официальном сайте Росалкогольрегулирования с использованием "личного кабинета".

В настоящем случае, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, ООО "Артельные традиции" имело возможность для проверки фиксации производителем в ЕГАИС сведений о поставке в адрес первого покупателя алкогольной продукции. При этом за период с 01.01.2014 по 18.09.2014 (дата обнаружения продукции на складе) общество осуществило проверку фиксации сведений об отгрузке производителем в адрес первого покупателя согласно имеющихся ТТН, справок прилагаемых к ТТН (А), только по одной ТТН (номер подтверждения фиксации 91000011632516) из арестованной продукции. Согласно отчету "Проверка марок и номеров фиксации в системе ЕГАИС", сформированному в отношении ООО "Артельные традиции", всего осуществлен запрос по фиксации товарно-сопроводительных документов за период с 01.01.2014 по 28.11.2014 в отношении 10 ТТН.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 171-ФЗ, федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Следовательно, наличие на алкогольной продукции подлинной федеральной специальной марки подтверждает фиксацию информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в системе ЕГАИС.

Согласно ч. 3.3 ст. 12 Федерального закона N 171-ФЗ организации- покупатели алкогольной продукции обязаны осуществлять проверку подлинности федеральных специальных марок визуально, а так же с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

При получении алкогольной продукции ООО "Артельные традиции" осуществляло проверку подлинности федеральных специальных марок как визуально, так и с использованием сканера модели Motorola DS4208 и детектора марки ДЕВИС 04. Кроме того, Поставщик арестованной продукции - ООО "ТД Калужский Алкоголь" по запросу Общества представлял в дополнении к пакету товаросопроводительных документов распечатку с сайта Росалкогольрегулирования (из личного кабинета ООО "ТД Калужский Алкоголь") с подтверждением о проверки подлинности федеральной 6 специальной марки. Вся продукция была оклеена подлинными федеральными специальными марками, информация на которых соответствует информации ЕГАИС.

Данное обстоятельство отражено в протоколах осмотра от 19.09.2014 N б/н и от 21.10.2014 N 02-14/1895-2, составленными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводам о том, что факт наличия события вменяемого обществу административного правонарушения Росалкогольрегулирования не доказан.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2015 по делу N А40-219157/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев