Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 г. N 19АП-7868/14

г. Воронеж

01 июня 2015 г.

Дело N А08-4317/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.06.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.

при участии:

от конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича: от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.11.2014 по делу N А08-4317/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича (ИНН 501800267440, ОГРН 304501827200059) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области о признании незаконными действия (бездействия) и решения от 06.03.2014 года N 31/14-24488,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. Бондарев Александр Анатольевич (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, орган кадастрового учета) по постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне;

- признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области от 06.03.2014 N 31/14-24488 по приостановке государственного кадастрового учета образуемого земельного участка -объединение четырех земельных участков, принадлежащих предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне на праве собственности: земельный участок площадью 14144кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:284; земельный участок площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285; земельный участок площадью 3457 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:102; земельный участок площадью 3402кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:108;

- признать незаконными бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области по не включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18242 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, для размещения и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 31:08:1707001:285, местоположение: Белгородская область, пос. Чернянка, ул. Чкалова;

- обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области включить в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, для размещения и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 31:08:1707001:285, местоположение: Белгородская область, пос. Чернянка, ул. Чкалова;

- обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области устранить кадастровую ошибку в сведениях по многоконтурному земельному участку с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности;

- обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению N 31-0-1-25/3001/2014-221 - объединение четырех земельных участков принадлежащих Гончаровой Ларисе Николаевне на праве собственности: земельный участок площадью 14144 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:284; земельный участок площадью 18242 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285; земельный участок площадью 3457 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:102; земельный участок площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:108.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 31:08:0000000:626 был поставлен 25.04.2013 на временный кадастровый учет с нарушениями - одна опора ЛЭП в контуре земельного участка площадью 18242 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285, принадлежащего Гончаровой Л.Н. на праве собственности.

Заявитель апелляционной жалобы обращается внимание суда на то, что кадастровым органом не учтено, что при объединении земельных участков заявитель просил включить в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, сведения о которых вносятся в ГКН в соответствие с положениями частей 6, 7,8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Заявитель также указывает на то обстоятельство. Что границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626 в нарушение закона не согласовывались ни с конкурсным управляющим, ни с ИП Гончаровой Л.Н.

Заявитель и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области явку полномочных представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание апелляционной инстанции откладывалось с 04.03.2015 до 08.04.2015, с 08.04.2015 до 29.04.2015, с 29.05.2015 до 27.05.2015.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу орган кадастрового учета полностью согласился с выводами суда первой инстанции, полагает, что орган кадастрового учета действовал в рамках законодательства. Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области указывает на то, что орган кадастрового учета не может однозначно утверждать о наличии кадастровой ошибки в сведениях о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626, равно как и об отсутствии таковой ошибки при определении координат вновь образуемого земельного участка.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.04.2010 по делу N А09-8635/2009 Б отношении Гончаровой Ларисы Николаевны, обладающей статусом индивидуального предпринимателя, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Бондарев Александр Анатольевич.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:284, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005 на основании заявления N 08/05-01-2444-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:285, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005 г. на основании заявления N 08/05-01-2444-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:102, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2002 г. на основании заявления N 01/2002-763-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:108, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2002 г. на основании заявления N 01/2002-763-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

В орган кадастрового учета 25.02.2014 подано заявление N 31-0-1- 25/3001/2014-221 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 31:08:1707001:284, 31:08:1707001:285, 31:08:1707001:102, 31:08:1707001:108.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение N 31/14-24488 от 06.03.2014 о приостановлении кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального Закона N 221-ФЗ, а именно: границы образуемого земельного участка пересекают границы контура 8 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, поставленного на государственный кадастровый учет 25.04.2013.

Указанное решение содержало следующие рекомендации: обратиться к исполнителю кадастровых работ с целью приведения разделов межевого плана в соответствие со сведениями государственного кадастра недвижимости.

В орган кадастрового учета 29.03.2014 поступило заявление N 31-0-1-25/3001/2014-360 о предоставлении дополнительных документов, с которым представлено письмо, составленное и подписанное ИП Гончаровой Л.Н.

В письме ИП Гончарова Л.Н. просила исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области 01.04.2014 вынесено решение N 31/14-34585 об отказе в снятии приостановления, в связи с тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Заявителю было сообщено, что орган кадастрового учета осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале, утвержденном Приказом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.10.2011 N 128. Среди функций Учреждения отсутствуют такие, как осуществление кадастровой деятельности.

Заявителю было также рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, осуществлявшему работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626 - Борисову Т.И.

В свою очередь, орган кадастрового учета направил кадастровому инженеру Борисову Т.И. письмо с сообщением о возможно допущенной кадастровой ошибке при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626. 06.06.2014.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, т.к. истек срок приостановления кадастрового учета, а обстоятельства, послужившие основаниям для принятия такого решения, не устранены.

Полагая действия органа кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что при проведении кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 31:08:1707001:284, 31:08:1707001:285, 31:08:1707001:102, 31:08:1707001:108 кадастровым инженером Кохановой Н.В. никаких пересечений (наложений) выявлено не было, что подтверждается заключением кадастрового инженера, включенным в состав межевого плана, в связи с чем, орган кадастрового учета не может высказать свое суждение о наличии кадастровой ошибки в сведениях о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626, равно как и об отсутствии такой ошибки при определении координат вновь образуемого земельного участка

Суд, принимая решение, пришел к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия органа кадастрового учета по не включению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 31:08:1707001:285 являются несостоятельными, в виду того, что сведения о данном земельном участке включены в государственный кадастр недвижимости в том объеме, который соответствует требованиям законодательства и который содержится в представленных на кадастровый учет документах.

Исследовав материалы настоящего дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом факт нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из заявления конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. Бондарева А.А., пояснений представителя в судебных заседаниях и всех материалов дела следует, что предметом настоящего спора являются законность решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области от 06.03.2014 N 31/14-24488 по приостановке государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, а также законность бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области по не включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке.

Кроме того заявитель просит суд обязать орган кадастрового учета:

- включить в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, для размещения и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 31:08:1707001:285, местоположение: Белгородская область, пос.Чернянка, ул.Чкалова;

- осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению N 31-0-1-25/3001/2014-221 - объединение четырех земельных участков принадлежащих Гончаровой Ларисе Николаевне на праве собственности: земельный участок площадью 14144кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:284; земельный участок площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285; земельный участок площадью 3457 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:102; земельный участок площадью 3402кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:108.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что указанные требования не могут рассматриваться как самостоятельные, а являются способами восстановления оспариваемых прав по вышеназванным требованиям.

Повторно рассматривая дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Исходя из материалов дела, обжалуемые заявителем действия органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне, выразились в принятии решения от 25.04.2013 о постановке земельного участка с кадастровм номером 31:08:0000000:626 на государственный кадастровый учет.

Исходя из содержания заявления от 14.04.2014, адресованного в орган кадастрового учета (л.д. 38-41), конкурному управляющему ИП Гончаровой Л.Н. Бондареву А.А. было известно о решении от 25.04.2013 еще в апреле 2014 года.

Заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании действия органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626 только 17.06.2014 (л.д. 7), то есть по истечению установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствие с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено законом.

Ходатайства о его восстановлении заявителем не заявлялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или федеральным законом либо арбитражным судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, равно как и отсутствие соответствующего ходатайства при установлении судом пропуска процессуального срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными действий органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне, и об устранении кадастровой ошибки в сведениях по многоконтурному земельному участку с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности, удовлетворению не подлежат ввиду пропуска заявителем процессуального срока на подачу заявления.

Статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о кадастре) определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решений о приостановлении либо об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Судом апелляционной инстанции повторно проверены обстоятельства дела, касающиеся второго и третьего требований.

Доводы апелляционной жалобы в рассматриваемой части повторяют изложенные конкурсным управляющим в своём заявлении. Им была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, оснований для изменения выводов, содержащихся в данной части решения у апелляционной инстанции не имеется.

Что касается вывода суда области о пропуске срока на оспаривание решения от 06.03.2014 N 31/14-24488, то он является ошибочным. Судебная коллегия признаёт относимым, допустимым и достаточным доказательством вновь представленную копию решения от 06.03.2014 с отметкой от 21.03.2014, подтверждающей её фактическое получение заявителем.

Доказательств, опровергающих сделанный вывод, заинтересованным лицом не представлено.

Оценив имеющиеся и вновь представленные доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд с заявлением в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК процессуального срока.

Между тем, выводы суда области в части пропуска заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета N 31/14-24488 от 06.03.2014 не повлияли на правильность принятого судом решения об отказе конкурсному управляющему ИП Гончаровой Л.Н. Бондареву А.А. в удовлетворении его заявления.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.11.2014 по делу N А08-4317/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта