Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 г. N 01АП-1886/15 (ключевые темы: перевозка пассажиров - транспорт общего пользования - заявка на участие в открытом конкурсе - право на обжалование - лица, не участвовавшие в деле)

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 г. N 01АП-1886/15

г. Владимир

01 июня 2015 г.

Дело N А11-7713/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича (Владимирская область, г. Александров)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015

по делу N А11-7713/2014,

принятое судьей Фединской Е.Н.

по заявлению администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31.07.2014 по делу N К-492-02/2014,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича - Астафьева Л.В. по доверенности от 07.10.2014 сроком действия три года,

администрации Александровского района Владимирской области - Архиповой Э.Е. по доверенности от 14.01.2015 N 01-42-17 сроком действия три года,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области - Егикян Л.Р. по доверенности от 28.01.2015 N 21 сроком действия до 31.12.2015,

и установил:

администрация Александровского района Владимирской области (далее - орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области Чувашской Республике-Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) от 31.07.2014 по делу N К-492-02/2014.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КБ-Транс" (далее - ООО "КБ-Транс", Общество).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015 органу местного самоуправления в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Романов Михаил Николаевич (далее - Романов М.Н., Предприниматель) не согласился с принятым судебным актом и в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Предпринимателя, обжалуемый судебный акт первой инстанции нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку он является победителем конкурса, состоявшегося 15.07.2014, по лоту N 1. С ним заключен муниципальный контракт, однако он не имеет возможности осуществлять пассажирские перевозки, поскольку фактически их осуществляет ООО "КБ-Транс".

В судебном заседании представители Предпринимателя и Управления поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представитель администрации Александровского района указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя.

ООО "КБ-Транс" ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя; в отзыве на жалобу указывает на необоснованность апелляционной жалобы Предпринимателя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право обжалования судебных актов арбитражного суда лицами, не участвовавшими в деле, при условии, что судебные акты приняты о правах и обязанностях этих лиц.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъясняет в пунктах 1 и 2, что при применении статей 257, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

К лицам, имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства, относятся также правопреемники лиц, участвующих в деле, не вступившие в процесс при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции, и прокурор по делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, даже если он не участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции.

В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Установлено по делу, что 28.05.2014 в газете "Александровский Голос труда" N 22 (880) администрация Александровского района опубликовала постановление от 27.05.2014 N 1252 о создании комиссии и утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, а также приглашение для юридических и физических лиц к участию в открытом конкурсе, который состоится 01.07.2014.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.07.2014 победителем конкурса по лоту N 1 признан Романов М.Н., ООО "КБ-Транс" не допущено к участию в конкурсе в связи с истечением срока действия договора от 01.01.2013 N 01-СТ-2013 на оказание услуг по ответственному хранению автомобиля; отсутствием документов, подтверждающих пролонгацию договора.

21.07.2014 ООО "КБ-Транс" обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия конкурсной комиссии администрации Александровского района при проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района (том 1 л.д.131-134).

23.07.2014 в целях проверки поступившей информации Управление возбудило дело N К-492-02/2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В этот же день 23.07.2014 Управление уведомило администрацию Александровского района о приостановлении закупки в связи с поступлением жалобы ООО "КБ-Транс" (том 1 л.д. 125-130).

28.07.2014 администрация Александровского района сообщила в антимонопольный орган на его запрос, что по состоянию на 28.07.2014 ни одного договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района не подписано (том 2 л.д.155).

31.07.2014 по результатам рассмотрения материалов дела комиссия Управления вынесла решение N К-492-02/2014, которым признала жалобу ООО "КБ-Транс" обоснованной (пункт 1); пунктом 2 предусмотрела выдачу администрации Александровского района предписания, которым в срок до 07.08.2014 предписано отменить протокол от 15.07.2014 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района и допуска на конкурс в 2014 году и провести повторную оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе. О выполнении предписания необходимо проинформировать антимонопольный орган до 15.08.2014.

04.08.2014 конкурсная комиссия администрации Александровского района повторно рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе, отменила протокол рассмотрения заявок от 15.07.2014, допустила для участия в конкурсе всех претендентов (том 1 л.д.73-74).

06.08.2014 конкурсная комиссия повторно сопоставила и оценила заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных пригородных маршрутах Александровского района в 2014 году и определила победителем по лоту N 1 ООО "КБ-Транс" (том 1 л.д. 67-72).

11.08.2014 администрация Александровского района в лице главы Першина И.А. и ООО "КБ-Транс" подписали договор N 108/14 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района сроком действия до 11.08.2017 (том 2 л.д.62-65).

Данный договор исполняется сторонами с 11.08.2014 и по настоящее время.

Одновременно установлено, что 22.07.2014 по результатам первого сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров (от 15.07.2014) администрацией Александровского района в лице первого заместителя Бурзиева Р.Н. и ИП Романовым М.Н. был подписан договор на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района сроком действия до июля 2017 года.

Позднее, 02.03.2015 администрация Александровского района в лице главы Першина И.А. и ИП Романов М.Н. заключили соглашение N 35/15 о расторжении договора от 22.07.2014 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района.

В суд апелляционной инстанции ИП Романов М.Н. обратился с настоящей апелляционной жалобой также 02.03.2015.

При установленных обстоятельствах суд расценивает действия Предпринимателя как не направленные на восстановление его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Романова М.Н. не смог пояснить суду, какая цель преследуется Предпринимателем при обжаловании решения Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015 при наличии заключенного между администрацией Александровского района Владимирской области и ООО "КБ-Транс" договора N 108/14 от 11.08.2014 перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района, не оспоренного до настоящего времени.

Предприниматель также нее оспорил в установленном законом порядке и соглашение N 35/15 от 02.03.2014 о расторжении договора от 22.07.2014.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав представленные в материалы дела документы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015 по заявлению администрации Александровского района о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31.07.2014 по делу N К-492-02/2014 не может повлиять на права и обязанности Романова М.Н. по отношению к кому-либо из лиц, участвующих в деле.

Следовательно, действие статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не распространяется на заявителя апелляционной жалобы.

Производство по апелляционной жалобе Романова М.Н. подлежит прекращению применительно к пункту 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю апелляционной жалобы подлежит возвращению из федерального бюджета госпошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 184-188, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015 по делу N А11-7713/2014.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Романову Михаилу Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей, уплаченную по приходному кассовому ордеру от 06.04.2015 N 50.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Д.Г. Малькова