Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 13АП-4761/15

г. Санкт-Петербург

02 июня 2015 г.

Дело N А56-81034/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Кузьмине А.И. по доверенности от 27.02.2015;

от заинтересованного лица: Егоров Г.А. по доверенности от 22.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4761/2015) Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2015 по делу N А56-81034/2014 (судья Исаева И.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к Управлению Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, далее -заявитель, предприятие, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройства человека по городу Санкт-Петербургу (место нахождения: 199053. Г. Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д.13. далее - заинтересованное лицо, Управление) от 19.11.2014 N Ю78-00-03-0178 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 26.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе предприятие, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на нарушение Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отмены постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель заинтересованного лица возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.11.2014 в результате рассмотрения обращения потребителя Басова С.Л. (N 9669 от 13.10.2014, N 6934/з от 17.10.2014) о нарушении срока доставки почтового отправления - бандероли заказной без разряда с простым уведомлением N 19000077553995, Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи допустило нарушение пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N176-ФЗ), пункта 47 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), пункта 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 "Качество услуг связи. Общие положения", а именно: нарушило срок пересылки почтового отправления N 19000077553995.

Согласно информации, размещенной на сайте "Почта России. Отслеживание почтовых отправлений", почтовое отправление в отделении почтовой связи 190000 было принято 26.09.2014, прибыло в место вручения 08.10.2014 и вручено адресату 14.10.2014. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения, согласно п. 6 (б) Правил составляют 2 дня. Нарушение срока составило 11 дней.

12.11.2013 главным специалистом-экспертом Управления по результатам административного расследования был составлен протокол N Ю78-00-03-0207 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 19.11.2014 N Ю 78-00-03-0178 по делу об административном правонарушении ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления предприятия, пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого административного правонарушения, не установив при этом нарушений процедуры привлечения к ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Как правильно указано судом первой инстанции, объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", и пункту 1 статьи 1 Закона N 2300-1 отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона N 2300-1 установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора (пункт 47 (а) Правил).

Факт нарушения заявителем положений вышеназванных норм подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП "Почта России" были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не выявлено нарушений.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Управление надлежащим образом уведомило заявителя путем направления в его адрес телеграмм, заказных писем с уведомлением, а также по факсу. Телеграммы вручены заявителю заблаговременно, что подтверждается уведомлениями о вручении телеграмм (л.д. 52,74). Означенными телеграммами ФГУП "Почта России" уведомлялось о рассмотрении трех административных дел, постановления по которым также были обжалованы предприятием в арбитражный суд. При этом в рамках дел N А56-81652/2014 и N А56-81649/2014 обстоятельства надлежащего уведомления ФГУП "Почта России" установлены судом; решения по делам N А56-81652/2014 и N А56-81649/2014 вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы о ненадлежащем извещении ФГУП "Почта России" о времени и месте рассмотрения дела отклоняются апелляционным судом как несостоятельные и носящие формальный характер.

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы, составляя протокол об административном правонарушении и рассматривая дело, Управление имело к началу указанных процессуальных действий надлежащие доказательства о получении ФГУП "Почта России" извещения о времени и месте их совершения. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае не нарушены.

Постановление от 19.11.2014 N Ю78-00-03-0178 вынесено Управлением в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ предприятием не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В апелляционной жалобе предприятие повторило свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам общества суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2015 по делу N А56-81034/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова