Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 11АП-4799/15

г. Самара

02 июня 2015 г.

А55-20795/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича - представителя Алексеевой Л.Ф. (доверенность от 26.08.2014),

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представителя Сараева И.С. (доверенность N 425 от 30.12.2014),

от Министерства строительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ООО "Юридический консалтинговый центр "Терра" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу N А55-20795/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство строительства Самарской области, г. Самара, 2) ООО "Юридический консалтинговый центр "Терра", г. Самара,

о признании недействительным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области подготовить документы для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке; а также об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области) снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

В качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Министерство строительства Самарской области, а также ООО "Юридический консалтинговый центр "Терра" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года заявление удовлетворено частично, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области вменено в обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова и исключить и государственного кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе кадастровый орган просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу N А55-20795/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении его требований.

В судебное заседание представитель подателя апелляционной жалобы не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова.

02.07.2014 Министерство письмом N 12/11075 отказало предпринимателю со ссылкой на части 4, 5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013, ФАС Поволжского округа от 11.10.2013 по делу N А55-30686/2012 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным распоряжения от 11.07.2012 N РД-410 в части площади земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова; обязании департамента внести изменения в данное распоряжение в части площади указанного земельного участка вместо 524 кв.м. указать 588,7 кв.м. в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 за N 61 в зоне Ц-3; обязании департамента произвести согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердил схему расположения земельного участка площадью 588,7 кв.м. и направил указанную схему в Министерство строительства Самарской области для дальнейшего оформления.

При обращении предпринимателя к кадастровому инженеру - ООО "Юридический консалтинговый центр "Терра", последним выявлено наложение земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2 и земельного участка площадью 588,7 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера (л.д. 14) выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 588,7 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе не может быть осуществлено по причине выявленного в процессе осуществления данных работ пересечения образуемого земельного участка с границами земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 63:01:0216002:2.

При оформлении межевого плана по указанным в приложении N 1 к распоряжению от 11.06.2013 N РД-518 характерным точкам границы земельного участка выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами другого земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 63:01:0216002:2 (л.д. 14).

В этой связи предприниматель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Соглашения от 06.07.2010 (л.д. 23) о расторжении договора аренды от 10.05.2000 N 005681з, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Подпориным Юрием Владимировичем (арендатор), договор аренды от 10.05.2000 N 005681з расторгнут.

Договор аренды от 10.05.2000 N 005681з был заключен между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и предпринимателем без образования юридического лица Подпориным Юрием Владимировичем (л.д. 24-27).

Согласно сведениям ЕГРП, на основании заявления от 01.09.2010 N 01/358/2010-742 о снятии ограничения (обременения) аренды, запись об аренде в отношении земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2 прекращена 13.09.2010.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что по состоянию на 13.09.2010 арендные отношения между Министерством имущественных отношений Самарской области и индивидуальным предпринимателем Подпориным Юрием Владимировичем фактически прекращены. Обстоятельства прекращения арендных отношений подтверждены указанными лицами в судебном заседании.

В отказе, оспариваемом предпринимателем, Министерство имущественных отношений Самарской области указало, что в данном случае основания для издания приказа о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2 у Министерства отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая отказ Министерства, заявителем не представлено суду правовое обоснование требований, заявленных предпринимателем к Министерству имущественных отношений Самарской области.

В этой связи суд посчитал, что в рассматриваемом случае предусмотренные законом основания для удовлетворения требований предпринимателя к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействительным отказа в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова, обязании Министерства подготовить документы для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:2 и исключении из ГКН сведений о нем, отсутствуют. Так как доказательства несоответствия оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений Самарской области предпринимателем суду не представлены, в удовлетворении требований предпринимателя в этой части судом первой инстанции отказано. Указанные выводы суда лицами, участвующими в деле не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

Как указано выше, судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о земельном участке площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2 внесены в ГКН 15.05.2003, то есть до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ); или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, предусмотренный ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из заключения кадастрового инженера следует, что наличие в ГКН сведений о земельном участке площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова препятствует постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 588,7 кв.м. по причине совпадения местоположения указанных земельных участков.

Устранение указанного противоречия в данном случае возможно лишь по решению суда, вступившему в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом в материалы дела представлены достаточные документы, подтверждающие необходимость снятия земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:2 с государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах требование истца о снятии с кадастрового учета является обоснованным, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению с возложением указанной обязанности на полномочный орган.

Доводы апелляционной жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области не принимаются судом апелляционной жалобы, поскольку законом предусмотрено, что ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, рассматриваемое в рамках настоящего дела требование истца о снятии с кадастрового учета является законным и обоснованным.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу N А55-20795/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

А.А. Юдкин Е.М. Рогалева