Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 г. N 09АП-16375/15

г. Москва

01 июня 2015 г.

Дело N А40-168057/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Тихонова А.П.,

судей Левиной Т.Ю., Савенкова О.В.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем Меликсетяном А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Префектуры ЮВАО г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.15г.

по делу N А40-168057/14, принятое судьей Березовой О.А. (41-1520),

по иску ЗАО "Торговая фирма "ПТБ" (далее истец)

к Управе района Выхино-Жулебино, Префектуре ЮВАО г.Москвы, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г.Москвы (далее ответчики)

о признании недействительным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства ЮВАО г.Москвы, оформленного протоколом от 26.09.14г., обязании восстановить нестационарные торговые объекты по месту их размещения, о внесении изменений в условия договоров на размещение нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании:

от истца - Губарев Ю.И. по протоколу от 29.10.11г., Кругляков С.Ю. по доверенности от 30.04.15г.,

от ответчиков: 1)Управа района Выхино-Жулебино - Конторина И.А. по доверенности от 16.02.15г., 2)Префектура ЮВАО г.Москвы - Булгаков Д.В. по доверенности от 03.02.15г.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ответчикам о признании недействительным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г.Москвы, оформленного протоколом N 10 от 26.09.14г., в части решения о демонтаже (перемещении) нестационарных торговых объектов по адресу: г.Москва, ул.Ташкентская, вл.31/158, ул.Ферганская, вл.22-24; об обязании Управы района Выхино-Жулебино восстановить указанные нестационарные торговые объекты на местах их размещения; о внесении изменений в п.4.1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Ответчики иск не признали.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.14г. иск удовлетворен частично: признан недействительным протокол N 10 от 26.09.14г. Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в ЮВАО г.Москвы, Управа района Выхино-Жулебино обязана восстановить нестационарные торговые объекты на местах их размещения, в остальной части в иске отказано.

Ответчик, Префектура ЮВАО г.Москвы, не согласившись с указанным судебным актом, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, что Окружная комиссия не является юридическим лицом, оснований для восстановления торговых павильонов на местах их расположения не имеется, договоры прекратили свое действие. Представитель Управы района Выхино-Жулебино и Префектуры ЮВАО г.Москвы доводы жалобы поддержали, представили судебный акт об отказе в иске на право аренды земельных участков. Представители истца против жалобы возразили, указав, что обжаловали незаконные действия ответчиков по сносу павильонов.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев дело, считает, что имеются основания для отмены решения Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.15г. и отказа в требованиях.

Исковые требования заявлены в соответствии со ст.ст.12, 304, 450, 452 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 01.03.2012 г. между ЗАО Торговая фирма "ПТБ" (предприниматель) и Префектура ЮВАО г.Москвы заключили договор N ЮВАО/Выхино-Жулебино/26 на размещение нестационарного торгового объекта "Табак", расположенного по адресу: г.Москва, ул.Ферганская, вл.22-24; договор N ЮВАО/Выхино-Жулебино/109 на размещение нестационарного торгового объекта "Табак" по адресу: г.Москва, ул.Ташкентская, вл.31/158, со сроком действия на три года. Места площадью по 6 кв.м. под размещение объектов переданы по акту от 02.03.12г.

28.04.14г. истец в связи с принятием закона, ст.19 ФЗ РФ N 15-ФЗ от 23.02.13г., направил в адрес Префектуры уведомления о внесении изменений в условия указанных выше договоров с приложением проектов.

22.05.14г. Префектура ЮВАО г.Москвы в своем письменном ответе N СЛ-2175/4 и N 2176/4 сообщила, что оснований для внесения таких изменений не имеется, так как они противоречат принятому антитабачному закону и предложила подписать дополнительные соглашения о расторжении названных договоров.

28.09.14г. истец установил факт перемещения торговых объектов с указанных мест размещения, о чем составил акт N 100.

Истец, полагая, что его права нарушены незаконными действиями ответчиков, обратился с указанными требованиями в Арбитражный суд г.Москвы.

Как видно из материалов дела, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства ЮВАО г.Москвы является коллегиальным органом, созданным Префектом ЮВАО г.Москвы на основании п.2.3.5 Положения о Префектуре административного округа г.Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы N 157-ПП от 24.02.10г. Комиссия не является юридическим лицом, входит в состав Префектуры как структурное подразделение. Следовательно, предъявление к ней требований в порядке искового производства и в рамках ст.197, 198 АПК РФ не возможно. В то же время, учитывая, что комиссия является подразделением префектуры, в состав комиссии входят представители префектуры, Управы и других органов исполнительной власти, то возможно обжалование действий Префектуры или Управы в рамках их полномочий.

В связи с этим апелляционный суд считает, что истец по существу обжаловал действия Префектуры ЮВАО и Управы района Выхино-Жулебино, связанные с освобождением мест расположения нестационарных торговых объектов.

Согласно актов комиссионной проверки от 25.09.14г. на местах расположения спорных объектов расположены незаконно торговые павильоны. Решением Окружной комиссии ЮВАО г.Москвы от 26.09.14г., оформленного протоколом N 10, установлено, что Управой района Выхино-Жулебино выявлено незаконное переустройство НТО (киосков, модулей) в павильоны, не являющиеся объектами капитального строительства, для реализации табака и табачных изделий на земельных участках, не предназначенных для целей переустройства и реконструкции по адресам: г.Москва, ул.Ферганская, вл.22-24, ул.Ташкентская, вл.31/158.

Управе района Выхино-Жулебино предписано обеспечить демонтаж (перемещение) нестационарных торговых объектов в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы N 614-ПП от 02.11.12г.

26.09.14г. указанные объекты были снесены (перемещены) в места складирования.

На момент сноса объектов договоры на их размещение не были расторгнуты и действовали. Срок действия договоров истек 02.03.15г. Решение Арбитражного суда г.Москвы принято в полном объеме 04.03.15г.

Стороны не пришли к соглашению о расторжении указанных договоров в связи с изменением законодательства до принятия решения.

Учитывая, что истец не представил надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, право собственности истца на указанные временные павильоны никем не оспаривается, он вправе переместить объекты в другое место, соответствующее Схеме их размещения, в соответствии с установленным порядком, оснований для признания недействительными действий Управы и Префектуры по сносу (перемещению) объектов не имеется. Апелляционный суд при этом учитывает, что срок действия договоров истек 02.03.15г. Также не имеется оснований для внесения изменений в условия не действующих, прекращенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Ссылка истца на действующие договоры аренды земельных участков N М-04-501401 от 14.01.1997 г. в Москве по ул.Ферганской, вл.22-24 площадью 20 кв.м. для размещения временного торгового павильона по продаже табачных изделий и N М-04-510190 от 18.11.09г. по тому же адресу площадью 5 кв.м. для размещения торгового киоска по продаже табачных изделий, а также договор N М-04-510174 от 05.11.09г. по адресу: г.Москва, ул.Ташкентская, вл.31/158, площадью 5 кв.м. для размещения торгового киоска по реализации табачных изделий сроком до 31.07.14г., является несостоятельной, так как указанные договоры прекращены по истечении сроков их действия. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт не соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного и учитывая представленные материалы дела, апелляционный суд на основании п.2 ст.269 АПК РФ считает необходимым отменить решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.15г. и в удовлетворении требований истца - отказать.

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 197, 198, 200, 266-268, п.2 ст.269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 04 марта 2015 г. по делу N А40-168057/14 отменить, в удовлетворении исковых требований ЗАО Торговая фирма "ПТБ" отказать.

Взыскать с ЗАО Торговая фирма "ПТБ" госпошлину в федеральный бюджет в сумме 7 000 руб по иску и апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.П. Тихонов

Судьи

Т.Ю. Левина О.В. Савенков