Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 13АП-8709/15

г. Санкт-Петербург

02 июня 2015 г.

Дело N А56-79499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Петурова А.С. по доверенности от 05.08.2014;

от заинтересованного лица: Царькова А.С. по доверенности от 30.12.2014 N 01-04/4852/14;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8709/2015) ООО "Строительное управление 61-38" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2015 по делу N А56-79499/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Строительное управление 61-38"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания

установил:

ООО "Строительное управление 61-38" (192212, Санкт-Петербург, ул. Белградская, д.26/8-36, ОГРН 1067847157806, далее- ООО "СУ 61-38", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 36, литер А, далее- ГАТИ) N 72322 от 05.11.2014 о необходимости закрытия ордера ГАТИ N К-326 от 01.02.2013 в срок до 31.01.2015.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных обществом требований отказано, в связи с правомерным вынесением оспариваемого предписания.

Не согласившись с решением суда, ООО "СУ 61-38" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что обязанность по закрытию ордера ГАТИ N К-326 от 01.02.2013, выданного на установку временного ограждения лежит на заказчике-ООО "Восток-Сервис-Спецодежда", поскольку строительные работы подрядчиком выполнены и сданы заказчику по актам о приемке выполненных работ от 08.11.2013, временное ограждение демонтировано.

Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между ООО "Восток-Сервис-Спецодежда" и ООО "СУ 61-38" заключен договор генподряда от 27.08.2012 N 082112.

ООО "СУ 61-38" 01.02.2013 получило ордер N К-362 на производство плановых работ - установку временного ограждения сроком с 01.02.2013 по 01.08.2013 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61 (пом. 5Н, лит. Б).

04.07.2014 ГАТИ выдало ООО "СУ 61-38" предписание по административному делу N 32102 о закрытии в срок до 30.08.2014 ордера ГАТИ N К-362 от 01.02.2013, полученного обществом для производства работ по установке временного ограждения объекта капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61(пом. 5Н, лит. Б). Ранее действие ордера продлевалось до 15.10.2013.

Общество обжаловало в судебном порядке законность выданного предписания, арбитражным судом по делу А56-47375/2914 в удовлетворении заявленных обществом требований было отказано.

06.10.2014 специалистом ГАТИ на основании приказа N 1627-кк от 03.09.2014 проведена внеплановая проверка, с целью контроля исполнения предписания от 04.07.2014 по административному делу N32102 от 29.05.2014, по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61 (пом. 5Н, лит. Б).

В ходе проверки было выявлено нарушение, выразившееся в неисполнении указанного предписания ГАТИ от 04.07.2014, ордер ГАТИ N К-326 от 01.02.2013 на установку временного ограждения не закрыт, временное ограждение демонтировано, что отражено в акте проверки от 06.10.2014.

По результатам проверки 05.11.2014 выдано новое предписание N 72322, согласно которому ООО "СУ 61-38" предписано закрыть ордер ГАТИ N К-326 от 01.02.2013 в срок до 31.01.2015.

ООО "СУ 61-38" не согласилось с указанным предписанием и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 1.3 Правил ордером является выдаваемый ГАТИ разрешительный документ, дающий право на производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту), содержанию объектов, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства городских территорий, ограничением дорожного движения, и сопутствующие им проектно-изыскательские и землеустроительные работы; аварийно-восстановительные работы.

В соответствии с пунктом 10.1 Правил все организации, планирующие работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объектов, связанные с нарушением благоустройства городских территорий, земляными работами, независимо от наличия разрешений Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, администраций районов Санкт-Петербурга обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство.

В силу пункта 4.9 Правил без ордера ГАТИ запрещена установка (замена) и размещение временных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено по ордеру ГАТИ.

Согласно пункту 6.13 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

В соответствии с пунктами 3.2.17, 3.2.18 Правил при выполнении работ производитель работ обязан после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами.

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии согласований организаций, указанных в пункте 12.3 Правил. Согласование заявки на закрытие ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 12.3 Правил, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) заявки на закрытие ордера не может превышать 5 рабочих дней.

Ордер подлежит закрытию в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера.

В соответствии с пунктом 12.2 Правил (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания) для закрытия ордера производитель работ обязан не позднее чем через 3 рабочих дня после истечения срока действия ордера сдать в ГАТИ заявку по форме согласно приложению 15 к Правилам с приложением согласований организаций, указанных в пункте 12.3 Правил и не являющихся исполнительными органами государственной власти и их подведомственными организациями, а также с приложением следующих документов:

-акта, подписанного уполномоченным владельцем земельного участка, на котором производились работы (владельцем помещения при производстве земляных работ, связанных с устройством отдельного входа), подтверждающего выполнение требований Правил в части восстановления нарушенного в ходе производства работ благоустройства;

-протокола лабораторных испытаний дорожно-строительной лаборатории, имеющей свидетельство об аттестации, о послойном уплотнении грунта и всех конструктивных элементов после производства плановых работ;

-справки сдачи-приемки строительных отходов, оформленной в порядке, определенном распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 N 1112-ра "Об утверждении Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге".

Заявка должна быть подписана уполномоченными представителями производителя работ и заказчика, а также удостоверена их печатями (в случае если заказчик и производитель работ являются юридическими лицами).

Актом проверки от 06.10.2014 подтверждается неисполнение обществом предписания ГАТИ от 05.11.2014 N 72322, выданного по административному делу N 32102 о необходимости закрытия ордера ГАТИ N К-326 от 01.02.2013.

Факт неисполнения указанного предписания обществом не отрицается, однако общество полагает, что обязанность по его закрытию лежит на заказчике ООО "Восток-Сервис-Спецодежда".

В обоснование заявленных требований общество ссылается на пункт 9.3 Правил, согласно которому обязанность по переоформлению ордера возложена на производителя работ. В случае расторжения договора подряда между заказчиком и производителем работ, на которого оформлен ордер, а также передачи объекта по акту заказчику и отсутствия договора подряда на данный вид работ с новым производителем работ заказчик обязан обеспечить переоформление ордера в соответствии с пунктом 9.1 Правил.

Вместе с тем, указанный раздел 9 Правил устанавливает порядок переоформления ордера, в то время как в данном случае обществу выдано предписание о закрытии ордера ГАТИ.

В силу пункта 12.2 Правил (в редакции, действовавшей в момент выдачи предписания) обязанность по закрытию ордера возлагается на заказчика только в случае ликвидации производителя работ.

Действительно, с 01.01.2015 пункт 12.2 Правил действует в иной редакции, возлагающей обязанность по закрытию ордера после истечения срока его действия на заказчика.

Однако в данном случае, ордер ГАТИ N К-326 от 01.02.2013 выдавался непосредственно ООО СУ 61-38" как производителю работ, обязанность по закрытию указанного ордера возникла 15.10.2013, предписание выдано 05.11.2014, в период действия пункта 12.2 в редакции, возлагающей указанную обязанность на производителя работ.

Таким образом, поскольку доказательств принятия обществом каких-либо мер по закрытию ордера ГАТИ от 01.02.2013 N К-326 после окончания срока его действия - 15.10.2013 (с учетом его продления) материалы дела не содержат, то оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд дал объективную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 февраля 2015 года по делу N А56-79499/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Строительное управление 61-38"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова