Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2015 г. N 15АП-4231/15

город Ростов-на-Дону

03 июня 2015 г.

дело N А32-26216/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства Зорко Татьяны Николаевны: представитель Говоров О.Е. по доверенности от 06.02.2015, паспорт;

остальные участники процесса своих представителей в судебное заседание не направили, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства Зорко Татьяны Николаевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2015 по делу N А32-26216/2014, принятое судьей Данько М.М., по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Зорко Татьяны Николаевны к Администрации муниципального образования Динской район, Краснодарский край третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского хозяйства (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Динского муниципального образования о признании незаконным отказа администрации Динского муниципального образования, изложенный в письме 10.01-08/1724 от 25.04.2014, в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:454 площадью 36324+/-1668 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Динской, северо-восточная часть станицы Динской; о признании незаконным отказа администрации Динского муниципального образования, выраженный в письме 10.01-08/1723 от 25.04.2014, в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:455 площадью 79773+/-2471 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Динской, северо-восточная часть станицы Динской.

Об обязании администрацию Муниципального образования Динской район Краснодарского края принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду и направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зорко Татьяне Николаевне, ОГРНИП 313237331600020 договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

23:07:0702000:454 площадью 36324+/-1668 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Динской, северо-восточная часть станицы Динской.

23:07:0702000:455 площадью 79773+/-2471 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Динской, северо-восточная часть станицы Динской.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что право предпринимателя не может быть восстановлено, в силу утраты имущества, которое он имел намерение приобрести в аренду.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что суд обязан был истребовать у администрации Динского муниципального образования кадастровую выписку, заверенную в установленном законом порядке, а также локальный нормативный акт, изданный непосредственно заинтересованным лицом, на основании которого со спорным земельными участками, кадастровой палатой были произведены регистрационные действия.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Смотровой Н.Н. в отпуске в составе суда на основании определения от 26.05.2015 произведена замена судьи Смотровой Н.Н.на судью Филимонову С.С., рассмотрение дела производится с самого начала.

Администрация муниципального образования Динской район, Краснодарский край, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель КФХ Зорко Т.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы и представленные к ней дополнения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела крестьянское хозяйство Зорко Т.Н. по договору N 87/11 от 22.07.2011, заключенному с Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края добывает водные биологические ресурсы на рыбопромысловом участке N 351 площадью 39,4 га реки 2-я Кочеты на территории Динского района.

На кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровым номером 23:07:0702000:454 площадью 36324+/-1668 кв. м и с кадастровым номером 23:07:0702000:455 площадью 79773+/-2471 кв. м.

16.04.2014 глава хозяйства обратилась МФЦ станицы Динской с заявлением о предоставлении сроком на 10 лет за плату этих земельных участков в аренду.

Администрация письмами от 25.04.2014 N 10.01-08/1723 и N 10.01-08/1724 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду отказала в связи с тем, что они будут предоставляться в аренду путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Не согласившись с отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии со статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из изложенного следует, что в качестве предмета сделки, в том числе договора аренды, может быть поставленный в установленном законом порядке на кадастровый учет с определением границ на местности земельный участок.

Вместе с тем в материалы дела представителем территориального управления представлены уведомления от 19.01.2015, распечатанные из компьютерной базы органа кадастрового учета, доступ к которой имеет третье лицо, в которых указано на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0702000:454 и 23:07:0702000:455.

Кроме того суд апелляционной инстанции направил письменный запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю с тем чтобы запросить кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0702000:455, 23:07:0702000:454, а в случае их отсутствия направить в суд уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

27.04.2015 в суд апелляционной инстанции от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю поступил письменный ответ на запрос, из которого следует, что:

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:455 был поставлен на кадастровый учет 14.03.2014, имеет статус "аннулированный", адрес: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской, площадь уточненная 79773 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:455 был снят с Государственного кадастрового учета 10.10.2014 в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 24 федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании заявления представителя АМО Динской район.

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:454 был поставлен на кадастровый учет 12.03.2014, имеет статус "аннулированный", адрес: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской, площадь уточненная 36324 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:454 был снят с Государственного кадастрового учета 10.10.2014 в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 24 федерального закона от 24.07.2007 N 2211-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании заявления представителя АМО Динской район.

Таким образом, снятие спорных земельных участков с кадастрового учета подтверждается представленными в материалы дела документами.

Снятие земельных участков с кадастрового учета является препятствием для передачи их заявителю в аренду.

При этом не имеют существенного значения для результата рассмотрения дела мотивы, положенные администрацией в основание отказа в предоставлении их крестьянскому хозяйству в аренду.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела, формирование спорных земельных участков как объектов гражданских прав не произведено, право собственности муниципального образования на образуемые участки не зарегистрировано. Предмет спора отсутствует, поэтому восстановление нарушенных, по мнению заявителя, прав путем признания незаконными оспариваемых отказов, не представляется возможным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании заявителем норм материального права.

При указанных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Зорко Татьяной Николаевной при обращении в суд с жалобой в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 333.21 НК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015 неверно рассчитана сумма госпошлины по апелляционной жалобе, в связи с чем переплата в сумме 1350 руб. подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2015 по делу N А32-26216/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Зорко Татьяне Николаевне из федерального бюджета 1350 (одну тысячу триста пятьдесят) рублей излишне уплаченной по чеку-ордеру от 26.02.2015 государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова