Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2015 г. N 11АП-5271/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2015 г. N Ф06-444/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

03 июня 2015 г.

Дело N А65-2133/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан - Ахметзянов Л.И. доверенность от 19.01.2015 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" - Горячев Д.Ю. доверенность от 12.01.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года, в помещении суда, апелляционные жалобы

Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,

Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан,

общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, г. Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714),

с привлечением в качестве третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье",

общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство", ИНН 1650266930,

о признании незаконными решение от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц ООО ЖСК "Комфортное жилье", общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).

Решением суда первой инстанции от 19.03.2015 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал предписание Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона О защите конкуренции N 135-ФЗ и отменил.

Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

В удовлетворении оставшейся части требований суд отказал (л.д. 91-95).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда РТ о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" договора от 31.12.2014 года купли-продажи и договора аренды земельного участка N 459/а.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассмотрения вопроса законности решения и предписания антимонопольного органа. Вопросы действительности и основательности заключения сделок Исполнительным комитетом в отношении земельного участка не являлись предметом настоящего спора и не имеют никакого отношения к законности или незаконности решения и предписания УФАС по РТ.

Указывает, что данная оценка суда может повлиять на рассмотрение взаимосвязанного с настоящим делом приостановленного дела N А65-1100/2015.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отмены предписания, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года; принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года.

Податель жалобы указывает, что решением суда по делу N А65-2133/2015 суд первой инстанции подтвердил вывод ответчика о наличии нарушений действующего законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении торгов, следовательно, организатор торгов должен был отменить все протоколы, составленные при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне Х1 жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара и повторно рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе. Однако по результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны и ООО "Современное строительство" от 13.01.2015 г. N 459/а, который в настоящее время обжалуется ООО ЖСК Комфортное жилье".

В решении суда первой инстанции суд указал на то, что договор купли -продажи права на заключение договора аренды земельного участка N 3-ДК/а от 31.12.2014 г. был заключен 31.12.2014 г., то есть до вынесения решения и предписания антимонопольным органом и исполнение выданного предписания организатором торгов не представляется возможным.

Отмечает, что уведомление о рассмотрении жалобы с приложением жалобы ООО ЖСК "Комфортное жилье" было направлено в адрес заявителя 30.12.2014 г. по средствам системы электронного документооборота "электронное правительство" (скриншот прилагается). В данном уведомлении было указано, что согласно части 19 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", организатор торгов не вправе заключать контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Однако в нарушение норм действующего законодательства организатор торгов проигнорировал уведомление Татарстанского УФАС России.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в суд представителю. Указанное ходатайство было рассмотрено судом апелляционной инстанции, с учетом позиции участников процесса и отклонено судом апелляционной инстанции как необоснованное и не подтвержденное соответствующими доказательствами.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Современное строительство" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" Договора от 31.12.2014 года купли-продажи и Договора аренды земельного участка N 459/а.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" отзыв на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчик и общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

23.12.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО ЖСК "Комфортное жилье" (вх. 2775/ж от 23.12.2014 г.) на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru-20.11.2014 года.

Организатором торгов явился Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Форма торгов - открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена - 5 829 000 руб. Ежемесячный платеж за объект - 44 173,5 руб. Ежегодный платеж за объект - 530 082 руб. Ежемесячная начальная цена 1 кв.м - 4,21 руб. Размер задатка - 3,57 руб.

Дата окончания приема заявок - 19.12.2014 года. Дата и время проведения аукциона - 24.12.2014 года в 14-00 часов.

Предмет торгов - право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Суть жалобы: по мнению заявителя, ему неправомерно было отказано в допуске к участию в торгах.

Данная жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).

В обоснование требований заявитель указал на то, что предложения заявителя жа-лобы по планировке не соответствовали требованиям Земельного кодекса Российской Фе-дерации. Считает, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого администра-тивного правонарушения.

19.03.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое ре-шение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая су-дебный акт, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 -3, 6-9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;

цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);

размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;

максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

- отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 19.12.2014 года на участие в аукционе было подано 3 заявки, двум из которых было отказано в допуске к участию, в том числе заявке заявителя ООО ЖСК "Комфортное жилье".

Указанная заявка была отклонена по причине не соблюдения нормативов градостроительного проектирования.

Комиссия установила, что к заявке были приложены все необходимы документы: заявка по установленной форме; платежное поручение N 2777 от 17.12.2014 г. о внесении задатка, изображение внешнего вида предлагаемого к постройке жилого дома, схематическое изображение размещения жилого дома с указанием технико-экономических показателей.

Таким образом, ООО ЖСК "Комфортное жилье" представило весь необходимый перечень документов: заявку, документ, подтверждающий внесение задатка, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Нормами законодательства не закреплена форма и содержание предложения по планировке, межеванию и застройке территории.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах такого земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены, соответствующие договоры.

Таким образом, на этапе решения вопроса о допуске лиц к участию в аукционе организатор торгов не осуществляет проверку представленных документов, касающихся вопросов планирования территории, на предмет объема, формы этих документов, по существу, за исключением проверки на соответствие требованиям законодательства, в связи с чем, такое основание не указано в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона и была отклонена аукционной комиссией организатора торгов неправомерно, что является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое привело к нарушению порядка определения победителя или победителей указанных торгов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу недоказанности заявителем обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии закону и не указания заявителем на нарушение его прав и охраняемых законом интересов, суд сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

Относительно принятого предписания суд обоснованно указал на его несоответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции, которое нарушает общеправовой принцип соблюдения баланса интересов и стабильности гражданского оборота, нарушает права заявителя, поскольку влечет для него необходимость совершения действий и возмещения убытков участникам торгов.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы заявителя, ответчика и общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов