Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 06АП-2358/15

г. Хабаровск

02 июня 2015 г.

А73-14370/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Семирякова Геннадия Владимировича: Белянкова М.Г. представитель по доверенности от 25.08.2014;

от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от третьих лиц:

индивидуального предпринимателя Нигматулиной Татьяны Эдуардовны: Нигматулин Д.И., представитель по доверенности от 02.10.2014; Лапицкий Д.А., представитель по доверенности от 25.08.2014 ;

от индивидуального предпринимателя Недашковского Василия Владимировича: представитель не явился;

от Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семирякова Геннадия Владимировича

на решение от 24.03.2015

по делу N А73-14370/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Семирякова Геннадия Владимировича

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным постановления

третьи лица: индивидуальный предприниматель Недашковский Василий Владимирович; индивидуальный предприниматель Нигматулина Татьяна Эдуардовна; Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Семиряков Геннадий Владимирович (далее - заявитель, ИП Семиряков Г.В.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением:

1. Признать недействительным постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2014 N 1346 "О предоставлении земельного участка в аренду Нигматулиной Т.Э.";

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка N 335/14 от 23.05.2014 (кадастровый номер 27:17:0303002:800), площадью 809 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, в 8,3 м. на восток от дома N 27 по ул. Центральная, заключенный между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и Нигматулиной Т.Э.;

3. Применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14180/2014 требование ИП Семирякова Г. В. о признании незаконным постановления Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2014 N 1346 "О предоставлении земельного участка в аренду Нигматулиной Т.Э.", выделено в отдельное производство, делу по выделенному требованию присвоен номер А73-14370/2014.

К участию в деле N А73-14370/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Недашковский Василий Владимирович.

Решением суда от 24.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Семиряков Г.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду не правильного применения судом первой инстанции норм материального права, а так же несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ИП Нигматулиной Т.Э. в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, предприниматели Семиряков Г.В. и Недашковский В.В., являясь собственниками нежилых функциональных помещений в здании, расположенном в п. Черная Речка по ул. Центральная, 27А обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка ориентировочной площадью 1 300 кв.м., прилегающего к зданию по ул. Центральная, 27А в с. Черная Речка необходимого им для использования и эксплуатации здания.

Письмом от 30.05.2014 Управление архитектуры отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по мотиву того, что в отношении спорного земельного участка имеется положительное решение о предоставлении последнего в аренду Нигматулиной Т.Э., которая обратилась с соответствующим заявлением раньше, чем заявитель.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2014 спорный земельный участок предоставлен Нигматулиной Т.Э в аренду сроком на 3 (три) года, с разрешенным использованием-для установки торгового павильона.

Считая указанное постановление администрации незаконным, ИП Семиряков Г.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данной нормой предусмотрено, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2008 N 398 утвержден Порядок представления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или ведении Хабаровского муниципального района для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Порядка, Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района в 30-дневный срок со дня поступления заявления рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется гражданину на определенном праве, и публикацию такой информации на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района либо направляет заявителю мотивированный отказ в его предоставлении.

При этом выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории производится в течение месяца со дня поступления заявления, при условии, что с момента публикации прошло не менее 14-ти календарных дней.

Данный порядок соответствует требованиям пункта 4 статьи 34 ЗК РФ, которым установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что соответствующее сообщение о выделении спорного земельного участка в аренду из земель населенных пунктов для размещения торгового павильона опубликовано на официальном сайте Администрации 29.01.2014.

Таким образом, Администрацией соблюдено требование ЗК РФ о публичности информирования о предоставлении земельных участков.

Поскольку иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка не поступило, Постановлением Администрации от 24.03.2014 N 540 утверждена схема расположения земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Порядка, Заявитель, после получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что после утверждения схемы расположения земельного участка, предпринимателем Нигматулиной Т.Э. обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка на кадастровый учет земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 27:17:030002:800. Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.04.2014 с разрешенным использование "для установки торгового павильона".

Кадастровый паспорт земельного участка представлен в Администрацию предпринимателем Нигматулиной Т.Э. вместе с заявлением от 23.04.2014 о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 4 Порядка Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка обеспечивает принятие администрацией Хабаровского муниципального района решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направление такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка заявителю.

14.05.2014 Администрацией принято постановление N 1346 о предоставлении земельного участка в аренду ИП Нигматулиной Т.Э.

Доводы заявителя о том, что указанное постановление не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, поскольку спорный земельный участок предоставлен без проведения торгов, правомерно отклонены судом первой инстанции, в виду следующего.

Администрацией, после поступления от ИП Нигматулиной Т.Э. заявления о предоставлении земельного участка в аренду для размещения торгового киоска, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и на основании Порядка обеспечено публичное информирования о выделении спорного земельного участка в аренду в целях размещения торгового киоска.

Таким образом, Администрацией соблюден принцип открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.

Поскольку иных заявлений о предоставлении этого земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ в Администрацию не поступило, то оснований для выставления права аренды указанного земельного участка на торги не имелось.

Предприниматель Семиряков Г.В. не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в целях размещения торгового киоска, т.е. в целях, обозначенных органом местного самоуправления при публичном информировании.

Так, в соответствии с заявлением от 07.04.2014 предприниматель Семиряков Г.В. просил предоставить в собственность земельный участок ориентировочной площадью 900 кв.м. согласно приложенной схемы, для эксплуатации функциональных помещений в здании по адресу: с. Черная Речка, ул. Центральная, 27А.

В соответствии с заявлением от 30.05.2014 Семиряков Г.В. и Недашковский В.В. на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ просили предоставить в общую долевую собственность земельный участок площадью 1 300 кв.м., прилегающий к зданию по ул. Центральная, 27А в с. Черная Речка.

Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка площадью 809 кв.м. и после его постановки на кадастровый учет в целях размещения торгового павильона, Семиряков Г.В. не обращался с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду в целях размещения торгового павильона.

Правомерно отклонены судом первой инстанции доводы заявителя о наличии у него преимущественного права на приобретение спорного земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Как установлено по материалам дела на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащие Семирякову Г.В. и Недашковскому В.В., отсутствуют, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2014 по делу N А73-8085/2014.

Следовательно, у этих лиц отсутствует и преимущественное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Доводы заявителя со ссылкой на подготовленное ООО "Строительно-монтажная компания "Лидер-Восток" обоснование предоставления площади земельного участка необходимого для эксплуатации и обслуживания здания по ул. Центральная, 27А в с. Черная Речка, о том, что земельный участок необходим для эксплуатации и обслуживания здания, судом правомерно отклонены по следующим основаниям.

Материалами дел установлено, что под зданием по ул. Центральная, 27А в с. Черная Речка сформировано три земельных участка, а именно:

-земельный участок с кадастровым номером 27:17:303002:262 площадью 1372 кв.м (собственник Семиряков Г.В.);

-земельный участок с кадастровым номером 27:17:303002:263 площадью 2 628 кв.м. (собственник Семиряков Г.В.);

-земельный участок с кадастровым номером 27:17:303002:247 площадью 4 570 кв.м. (собственник Недашковский В.В.).

Согласно имеющимся в материалах дела кадастровым паспортам, указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:17:303002:0012 площадью 8 570 кв.м., предоставленного предпринимателю Семирякову Г.В. в собственность за плату в соответствии с распоряжением Главы Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района от 26.05.2005 N 50-р.

В соответствии с указанным распоряжением, земельный участок данной площади предоставлен предпринимателю под здание магазина, котельную и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: с. Черная Речка, ул. Центральная, 27А.

Таким образом, предпринимателем реализовано свое преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка под объектом недвижимости еще в 2005 году. Возможность повторной реализации указанного права Земельным кодексом РФ не предусмотрена.

Кроме этого, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:303002:0012 площадью 8 570 кв.м. предоставлен предпринимателю под здание магазина, котельную и хозяйственные постройки, разделив указанный земельный участок на три земельных участка, предприниматель изменил разрешенный вид использования одного из образованных земельных участков.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 27:17:303002:263 площадью 2 628 кв.м. имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах доводы предпринимателя о необходимости дополнительной площади земельного участка, помимо предоставленного ранее, для эксплуатации объекта недвижимости, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Из представленного экспертного заключения усматривается, что расчет производился экспертами исходя из максимального показателя площади земельного участка на 100 кв.м. торговой площади - 400 кв.м., в результате чего, необходимая площадь земельного участка по расчетам экспертов составила 9 938 кв.м., тогда как в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП) 2.07.01-89* утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 для предприятий торговли площадью 1500-3500 кв.м. размеры земельных участков определяются из расчета 0,04-0,02 га. на 100 кв.м. торговой площади, что составляет диапазон от 4 969 кв.м. до 9 938 кв.м.

Таким образом, предоставленный предпринимателю в 2005 году земельный участок площадью 8 570 кв.м. соответствует диапазону нормативной площади земельного участка для эксплуатации торгового объекта.

Какого-либо обоснования использования максимального показателя площади земельного участка на 100 кв.м. торговой площади, заключение ООО "Строительно-монтажная компания "Лидер-Восток" не содержит.

Доводы предпринимателя о том, что с момента постройки здания магазина, спорный земельный участок был предназначен для организации парковки посетителей магазина, в связи с чем этот земельный участок необходим предпринимателю в этих же целях, правомерно отклонен судом первой инстанции поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих данные доводы, предпринимателем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2015 по делу N А73-14370/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова