Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 г. N 09АП-10525/15

г.Москва

01 июня 2015 г.

Дело N А40-214836/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новые строительные технологии"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.02.2015 по делу N А40-214836/14 (153-1585)

по заявлению ООО "Новые строительные технологии"

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы

об оспаривании постановления N 1103-432/2014 от 15.12.2014,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Захаров М.Е. по дов. от 10.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Новые строительные технологии" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - ответчик, административный орган, Департамент) от 15.12.2014 N 1103-432/2014 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г.Москвы) в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2015 заявление оставлено без удовлетворения ввиду наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без его участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в ходе обследования, проведенного 26.08.2014 на основании обращения Мирошиной М.Г., по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2 (акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.08.2014 N 1103-432/2014 с приложением фотоматериалов) установлено, что на озелененной территории по указанному адресу ведутся работы по строительству детского сада. Зона производства работ огорожена несплошным металлическим ограждением, имеет обзор с прилегающих территорий. Здание детского сада построено, ведутся отделочные работы. С южной стороны здания произведена планировка территории, ведутся озеленительные работы. С северной и восточной стороны здания ведутся земляные работы, работает строительная техника. Внутри ограждения на расстоянии 10 см-20 см от существующих деревьев складированы металлические трубы, арматура, металлические листы, секции металлического ограждения, бочки, баллоны, грунт; деревья, произрастающие в зоне производства работ, не огорожены сплошными щитами высотой 2-м, деревянные настилы вокруг деревьев не устроены, что является нарушением ст.ст.2, 7 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", п.п.2.9, 9.3, 9.8 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.02 N 743-ПП "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

Департаментом заключением от 17.08.2012 N 06-28-4354/12 согласованы материалы проектной документации строительства дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2.

По результатам административного расследования с учетом информации Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 11.09.2014 N 13-13-232/4, КП города Москвы "Управление гражданского строительства" установлено, что на материалы проектной документации (корректировка) по строительству дошкольного образовательного учреждения по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2 получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 15.08.2014 N 760-14/МГЭ/3140-1/4.

Также получены разрешение на строительство от 05.06.2014 N RU77161000-009474 на объект "Дошкольное образовательное учреждение по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2" и ордера ОАТИ на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки на указанном объекте от 03.04.2014 N 12051186/4, от 18.06.2014 N 12051186/5, от 20.08.2014 N 12051186/6.

Согласно договору на оказание услуг и выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта под "ключ" "Дошкольное образовательное учреждение по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2" от 17.01.2013 N Каш 38-2/УК/ДОУ/14/1 застройщиком является Казенное предприятие города Москвы - Управление гражданского строительства", заказчиком-генподрядчиком - ООО "Новые строительные технологии".

20.11.2014 старшим государственным инспектором города Москвы по охране природы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 1103-432/2014 по ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы за нарушение правил содержания зеленых насаждений на объекте "Строительство дошкольного образовательного учреждения по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2", выразившихся в складировании строительных материалов (металлические трубы, арматура, металлические листы, секции металлического ограждения, бочки, баллоны) на расстоянии 10 см-20 см от стволов деревьев, отсутствии у деревьев защитных коробов установленного образца в зоне производства работ на объекте строительства дошкольного образовательного учреждения.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Новые строительные технологии" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Новые строительные технологии" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.

Так, согласно ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы нарушение правил содержания зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти зеленые насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Статьей 7 названного Закона установлено, что на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Юридические лица обязаны сохранять зеленые насаждения.

Осуществление градостроительной деятельности в городе Москве в силу ст.8 Закона города Москвы 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в городе Москве в силу ст.9 Закона города Москвы 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Согласно приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений г.Москвы" собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

В соответствии с п.п.6.3, 6.4 постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП "Об утверждении правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" на территории строительной площадки необходимо установить ограждение сохраняемых деревьев, содержать зеленые насаждения на строительной площадке в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП. На территории строительной площадки не допускаются повреждение корней деревьев и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.

В силу п.2.1 ст.2 Договора от 17.01.2013 N Каш 38-2/УК/ДОУ/14/1 заказчик-генподрядчик обязуется выполнить комплекс работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта под "ключ": дошкольное образовательное учреждение по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2.

На основании п.п.5.3.1, 5.3.2 ст.5 Договора заказчик-генподрядчик при выполнении своих обязательств обязуется выполнять все требования положений действующих в Российской Федерации и городе Москве нормативных документов и правил, а также Договора, относящихся, в том числе к охране окружающей среды; выполнять требования по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды.

В соответствии с п.5.3.4 ст.5 Договора заказчик-генподрядчик выполняет работы безопасным образом и содержит строительную площадку в надлежащем состоянии согласно требованиям положений, действующих в Российской Федерации и городе Москве, нормативных документов и правил, правилам и положениям по охране труда, здоровья и окружающей среды при ведении работ.

Согласно п.8.2.7 ст.8 Договора заказчик-генподрядчик обязан оформить ордер на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого заказчика-генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядчиков.

Заказчик-генподрядчик согласно п.п.8.2.13, 8.3.1, 8.3.7, 8.3.11, 8.3.25 ст.8 Договора обязан не допускать загрязнения территории, прилегающей к строительной площадке. Осуществлять контроль за обустройством и содержанием строительной площадки, прилегающей территории, работой пункта мойки колес автотранспорта в соответствии с установленными требованиями; обязан выполнить строительно-монтажные работы, в том числе с учетом требований окружающей среды, в соответствии с требованиями положений, действующих в Российской Федерации и городе Москве, нормативных документов и правил; обязан нести ответственность за ненадлежащее выполнение работ привлеченными субподрядчиками, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками положений, действующих в Российской Федерации и городе Москве, нормативных документов и правил, включая, норм и правил в области противопожарной безопасности, охраны окружающей среды и др.; обязан выполнять на строительной площадке необходимые мероприятия по технике безопасности, противопожарной безопасности, охране окружающей среды и пр., а также осуществлять мероприятия по снижению риска возникновения несчастных случаев, нанесения ущерба окружающей среде в соответствии с требованиями положений, действующих в Российской Федерации и городе Москве, нормативных документов и правил; обязан нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными субподрядчиками.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2 к договору от 17.01.2013 N Каш 38-2/УК/ДОУ/14/1) N 4 от 22.09.2014 работы на объекте "Строительство детского образовательного учреждения по адресу: Каширское шоссе, вл.38, корп.2" выполнялись силами ООО "Новые строительные технологии".

Факт совершения заявителем административного правонарушения полностью доказан и подтверждается материалами административного дела.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ООО "Новые строительные технологии" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Что касается срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, то данный вопрос исследовался судом первой инстанции, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте, и вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, указанный срок не нарушен.

Размер штрафа определен в соответствии с санкцией ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.02.2015 по делу N А40-214836/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов