Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 10АП-3137/15

г. Москва

04 июня 2015 г.

Дело N А41-81088/14

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "ТехноПарк": Зайцев А.Н., по доверенности б/н от 04.12.2014;

от Администрации городского округа Балашиха: Шмонин А.В., по доверенности N 38 от 25.12.2014;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены;

от Скворцова М.М.: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2015 года по делу N А41-81088/14, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению ООО "ТехноПарк" к Администрации городского округа Балашиха, Министерству имущественных отношений Московской области, третье лицо: Правительство Московской области, Скворцов М.М., об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТехноПарк" обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием с учетом принятых судом уточнений к Администрации городского округа Балашиха, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным действия Администрации городского округа Балашиха Московской области по отказу ООО "ТехноПарк" в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженному письмом Администрации г.о. Балашиха Московской области от 09.12.2014 N СП-10529-14; обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков:

1) Участок 50:15:0080703:61, общей площадью 79 11 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

2) Участок 50:15:0080703:82, общей площадью 6978 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

3) Участок 50:15:0080703:81, общей площадью 5008 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

4) Участок 50:15:0080703:80, общей площадью 4981 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

5) Участок 50:15:0080703:79, общей площадью 4983 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

6) Участок 50:15:0080703:78, общей площадью 4985 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

7) Участок 50:15:0080703:77, общей площадью 4651 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

8) Участок 50:15:0080703:76, общей площадью 5277 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

9) Участок 50:15:0080703:75, общей площадью 6256 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

10) Участок 50:15:0080703:74, общей площадью 4991 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

11) Участок 50:15:0080703:73, общей площадью 5010 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

12) Участок 50:15:0080703:72, общей площадью 9043 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

13) Участок 50:15:0080703:71, общей площадью 6214 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

14) Участок 50:15:0080703:69, общей площадью 5606 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

15) Участок 50:15:0080703:68, общей площадью 7173 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

16) Участок 50:15:0080703:67, общей площадью 73 56 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

17) Участок 50:15:0080703:66, общей площадью 7100 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район;

18) Участок 50:15:0080703:65, общей площадью 6568 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район;

19) Участок 50:15:0080703:64, общей площадью 5306 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

20) Участок 50:15:0080703:63, общей площадью 6004 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район;

21) Участок 50:15:0080703:62, общей площадью 7064 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

22) Участок 50:15:0080703:60, общей площадью 4986 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

23) Участок 50:15:0080703:59, общей площадью 5006 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

24) Участок 50:15:0080703:58, общей площадью 5008 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

25) Участок 50:15:0080703:57, общей площадью 6904 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

26) Участок 50:15:0080703:56, общей площадью 11002 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

27) Участок 50:15:0080703:55, общей площадью 13557 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

28) Участок 50:15:0080703:54, общей площадью 11389 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

29) Участок 50:15:0080703:53, общей площадью 11391 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район;

30) Участок 50:15:0080703:52, общей площадью 6309 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

31) Участок 50:15:0080703:51, общей площадью 6001 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

32) Участок 50:15:0080703:50, общей площадью 6594 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

33) Участок 50:15:0080703:49, общей площадью 6557 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

34) Участок 50:15:0080703:48, общей площадью 5019 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

35) Участок 50:15:0080703:47, общей площадью 5007 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

36) Участок 50:15:0080703:46, общей площадью 4992 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

37) Участок 50:15:0080703:44, общей площадью 4802 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

38) Участок 50:15:0080703:43, общей площадью 12673 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

39) Участок 50:15:0080703:42, общей площадью 7910 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

40) Участок 50:15:0080703:41, общей площадью 12850 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

41) Участок 50:15:0080703:40, общей площадью 6886 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

42) Участок 50:15:0080703:70, общей площадью 5611 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район;

43) Участок 50:15:0080703:39, общей площадью 5009 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, коммунальных, складских объектов, а также строительство, размещение и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли", принять об этом соответствующий ненормативный правой акт.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2015 года по делу N А41-81088/14 требования ООО "ТехноПарк" удовлетворены в части.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Балашиха Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель и Администрация направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против указанных доводов возражал.

Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, Скворцов М.М. своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ТехноПарк" является собственником земельных участков с КН 50:15:0080703:61, общей площадью 79 11 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:82, общей площадью 6978 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:81, общей площадью 5008 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:80, общей площадью 4981 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:79, общей площадью 4983 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:78, общей площадью 4985 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:77, общей площадью 4651 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:76, общей площадью 5277 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:75, общей площадью 6256 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:74, общей площадью 4991 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:73, общей площадью 5010 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:72, общей площадью 9043 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:71, общей площадью 6214 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:69, общей площадью 5606 кв.м.,адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:68, общей площадью 7173 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:67, общей площадью 73 56 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:66, общей площадью 7100 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район; 50:15:0080703:65, общей площадью 6568 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район; 50:15:0080703:64, общей площадью 5306 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:63, общей площадью 6004 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район; 50:15:0080703:62, общей площадью 7064 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:60, общей площадью 4986 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:59, общей площадью 5006 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:58, общей площадью 5008 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:57, общей площадью 6904 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:56, общей площадью 11002 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:55, общей площадью 13557 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:54, общей площадью 11389 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:53, общей площадью 11391 кв.м., адрес: Московская область, Бачашихинский район; 50:15:0080703:52, общей площадью 6309 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:51, общей площадью 6001 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район: 50:15:0080703:50, общей площадью 6594 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:49, общей площадью 6557 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:48, общей площадью 5019 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:47, общей площадью 5007 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:46, общей площадью 4992 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:44, общей площадью 4802 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:43, общей площадью 12673 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:42, общей площадью 7910 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:41, общей площадью 12850 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:40, общей площадью 6886 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:70, общей площадью 5611 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район; 50:15:0080703:39, общей площадью 5009 кв.м., адрес: Московская область, Балашихинский район, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 10-11.06.2014.

ООО "ТехноПарк" 14.11.2014 подало заявление в Администрацию городского округа Балашиха об изменении разрешенного вида использования земельных участков на "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, коммунальных, складских объектов, а также строительство, размещение и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли".

Письмом от 09.12.2014 Администрация городского округа Балашиха сообщила, что в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки удовлетворить заявление не представляется возможным.

Полагая, что указанный отказ незаконен, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из кадастровых паспортов от 03.03.2014 на земельные участки, принадлежащие ООО "ТехноПарк", они относятся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено статьей 19 ГрК РФ, содержание генерального плана городского округа - статьей 23 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа содержит карту функциональных зон городского округа.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 30.12.2005 N 53/39 утвержден Генеральный план городского округа Балашиха.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 16.12.2008 N 51/347 утвержден проект границ города Балашихи.

Таким образом, действующими принятыми в городском округе Балашиха документами территориального планирования является Генеральный план г. об Балашиха со схемой функционального зонирования территории г.о. Балашиха в его составе.

Зонирование территории городского округа Балашиха осуществлено посредством принятия в установленном законом порядке документа территориального планирования - Генерального плана г.о. Балашиха, содержащего в своем составе схему функционирования зонирования территории.

Как следует из Выкопировки из плана города Балашиха и схемы функционального зонирования территории городского округа Балашиха к Генеральному плану подтверждается, что земельные участки ООО "ТехноПарк" находятся в зоне производственной деятельности (усадебная жилая зона и зона производственных объектов).

Как следует из приобщенного в материалы дела заключения кадастрового инженера, земельные участки заявителя находятся на землях населенных пунктов и примыкают к функциональным зонам "коммунально-складские", "производственные объекты", согласно общему контуру границ входят в жилую зону и зону производственных объектов, что подтверждается выкопировкой из плана г.о. Балашиха с отображением границы территориальных зона в соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана г.о. Балашиха.

Таким образом, местоположение земельных участков с учетом их расположения относительно документов функционального зонирования генерального плана г о. Балашиха не исключает их использования под испрашиваемый обществом вид разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, коммунальных, складских объектов, а также строительство, размещение и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли", указаний из представленных документов территориального планирования на использование участков для сельскохозяйственной деятельности не имеется.

Таким образом, испрашиваемая заявителем деятельность и изменение вида разрешенного использования земельных участков соответствуют предусмотренному в Генеральном плане зонированию территории.

В соответствии с ч. 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации городского округа Балашиха Московской области по отказу ООО "ТехноПарк" в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженному письмом Администрации г.о. Балашиха Московской области от 09.12.2014 N СП-10529-14 не соответствуют положениям ГрК РФ, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Администрации, выраженных в отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Администрации городского округа Балашиха принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, коммунальных, складских объектов, а также строительство, размещение и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли" и принятия об этом соответствующего ненормативного правого акта.

Доводы апелляционной жалобы Администрации повторяют доводы отзыва на исковое заявление и были рассмотрены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Из всего вышеуказанного следует, что каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2015 года по делу N А41-81088/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева