Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 16АП-1555/15

г. Ессентуки

02 июня 2015 г.

Дело N А20-3899/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатьяновой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики на решение от 05.03.2015 по делу N А20-3899/2014 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики,

по иску заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Матуеву Арсену Михайловичу, с. Карагач, КБР

о признании недействительным соглашения,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики - прокурор отдела Шомахаев И.Р.;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Матуеву Арсену Михайловичу.

Решением от 07.03.2005.03.2015 суд в иске отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокурор обратился с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, считает решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу N А20-3899/2014 подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" от 22.03.2013 N 262/17, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров", постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 N 83-ПП "О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы" и от 20.04.2012 N 82-ПП "О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах", приказом министра сельского хозяйства КБР от 08.05.2013 N 24 "Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств - участников ведомственных целевых программ" образована Конкурсная комиссия по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств-участников ведомственных целевых программ "Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы".

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166", приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР Шетова М.Н. от 14.11.2013 N 87 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи" (далее - Порядок), утверждены условия участия в отборе, Порядок и критерии отбора.

В дальнейшем на основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 N 87 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих

фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи", конкурсной комиссией 15.11.2013 года в средствах массовой информации республики, а в частности "Официальная Кабардино-Балкария" и официальном сайте Министерства сельского хозяйства КБР, были объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): - осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации; -получавшие выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ главой которого является заявитель.

На основании постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 N 83-ПП "О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы", от :20.04.2012 N 82-ГШ "О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах" и приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР Шетова М.Н. от 14.11.2013 N 87 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи", индивидуальный предприниматель глава КФХ Матуев А.М., обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По результатам конкурсного отбора между Министерством сельского хозяйства КБР и ИП Главой КФХ Матуевым А.М. заключено Соглашение от 27.12.2013 N 92 "О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" (далее Соглашение) в размере 500 000 руб.

В дальнейшем на основании заключенного Соглашения министерством сельского хозяйства КБР в министерство финансов КБР, 30.12.2013 года, с использованием электронной системы "АЦК финансы" (автоматизированный центр контроля) направлен список заявок "Оплата согласно Реестра получателей бюджетных средств из федерального бюджета от 30.12.2013 N 216 на поддержку начинающих фермеров".

В соответствии со списком заявок, Управление Федерального казначейства по КБР 30.12.2013 согласно платежным поручениям, произвело перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет ИП Главы КФХ Матуева А.М., получателя гранта по программе "Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы" в размере - 439 580 руб. 50 коп.

Перечисление средств республиканского бюджета на расчетный счет ИП Главы КФХ Матуева А.М. Министерством финансов КБР произведено 14.02.2014 в размере - 60 419 руб. 50 коп.

Проведенной позже проверкой установлено, что в нарушение п.п. 2.1 п.2 "Условий подачи гражданином Российской Федерации заявок в конкурсную комиссии субъекта российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержка начинающих фермеров" (далее Условия) утвержденные приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197 (в ред. Приказов Минсельхоза России от 28.12.2012 N 659 от 02.10.2013 N 370) и п. 3 "Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи", утвержденного приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 N 87, ИП Главой КФХ Матуевым А.М. при подаче заявки на участие в конкурсном отборе в п. 10 Заявки представлены сведения, о том, что Матуев А.М. не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике Матуев А.М. является действующим учредителем и руководителем ООО "ЮГ-АГРО", ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Авангард" и ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Амас".

В соответствии с п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка в конкурсную комиссию, для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий: - заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Истец полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности ИП Главой КФХ Матуевым А.М. существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, средства, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, незаконно предоставлены ИП Главе КФХ Матуеву А.М. в размере 500 000 руб., не отвечающему условиям, предусмотренным п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что деятельность Матуева А.М. как учредителя и руководителя ООО "ЮГ-АГРО", ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Авангард" и ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Амас" не является предпринимательской, в связи с чем, оснований для взыскания с предпринимателя гранта в заявленной сумме у суда не имеется.

Однако, по мнению коллегии, судом первой инстанции дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего спора, в силу чего принятое решение подлежит отмене в виду следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера. Статьей 38 Кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 утверждены "Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 N 23836) (далее - Приказ N 197) утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение N 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение N 2 к приказу).

Из содержания установленных приложением N 2 к Приказу N 197 условий следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

На основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 N 87 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи", конкурсной комиссией 15.11.2013 года в средствах массовой информации республики, а в частности "Официальная Кабардино-Балкария" и официальном сайте Министерства сельского хозяйства КБР, были объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители):

- осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Матуев А. М. на момент подачи заявки, на конкурс являлся действующим учредителем трех коммерческих организаций ООО "ЮГ-АГРО", ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Авангард" и ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Амас", что в свое время могло повлиять на решение конкурсной комиссии министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, и принятии решения об отказе в предоставлении субсидий Матуеву А. М.

Главой крестьянского фермерского хозяйства Матуевым А. М. были предоставлены сведения не соответствующие действительности в связи, с чем были нарушены законные интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики. Предоставленные главе крестьянского фермерского хозяйства Матуеву А. М. 500 000 руб. не отвечают условиям, предусмотренным под.2.1 п. 2 Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи.

Указанные пункт Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменен и не признан недействительным.

Следовательно, соглашение от 27.12.2013 N 92 противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Общим последствием недействительности сделок, предусмотренным пунктом 2 статьи 167 Кодекса, является возврат другой стороне всего полученного по сделке.

В соответствии с п.2 под. 2.2.3 Соглашения от 27.12.2013 N 92 от "О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание крестьянского (фермерского) хозяйства", заключенного между министерством сельского хозяйства по Кабардино-Балкарской Республики и главой крестьянского фермерского хозяйства Матуевым А. М., ежегодно в течении 5 лет со дня поступления средств гранта на счет Получателя предоставлять отчеты в министерство о расходовании полученного гранта и о хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно положениям NN 1, 2, 3 к настоящему соглашению в бумажном виде и на носителе не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании п. 3 вышеназванного Соглашения в случае не выполнения Получателем гранта обязательств, указанных в п.2 под. 2.2.3 Соглашения, Получатель гранта обязан возвратить предоставленный грант в 30 - дневный срок со дня наступления основания для возврата, также Получатель несет ответственность за нецелевое использование гранта, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления отчетов в министерство.

Из материалов дела видно, что главой крестьянского фермерского хозяйства Матуевым А. М. в соответствии с требованиями Соглашения от 27.12.2013 N 92, отчеты о расходовании гранта, согласно положениям NN 1, 2, 3, в министерство сельского хозяйства по Кабардино-Балкарской Республики не представлялись, что является основанием для возврата полученного гранта.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам, что в силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу N А20-3899/2014, с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований истца к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Матуеву Арсену Михайловичу.

руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу N А20-3899/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 27.12.2013 N 92 "О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства", в размере 500 000 рублей.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с Матуева А.М. денежных средств в федеральный бюджет в размере 439 580 рублей 50 копеек, в республиканский бюджет в размере 60 419 рублей 50 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Матуева Арсена Михайловича в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 2 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Матуева Арсена Михайловича в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.Г. Сомов