Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 09АП-13694/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2015 г. N Ф05-12563/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

4 июня 2015 г.

Дело N А40-186169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ксеньевский прииск"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2015 по делу N А40-186169/2014, принятое судьей Полукаровым А.В.,

по исковому заявлению ОАО "Ксеньевский прииск" (673750, Читинская обл., Могочинский р-н, пос. Ксеньевка, ул. Приисковая, 1)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) (123995, Москва, ул. Б.Грузинская, д. 4/6, Д-242, ГСП-5)

о признании незаконным и недействительным решения от 14.07.2014 г. об отказе в удовлетворении заявки ОАО "Ксеньевский прииск" от 17.03.2014 г. о восстановлении в учете лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внесении в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменений о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31.12.2019 г.

при участии:

от заявителя: Титов Д.С. по доверенности от 18.04.2015; Кожевников С.Б. по доверенности от 28.10.2014; Литуев Е.В. по доверенности от 18.10.2014;

от ответчика: Катаев П.А. по доверенности от 22.09.2014;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Ксеньевский прииск" с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию от 14.07.2014 об отказе в удовлетворении заявки ОАО "Ксеньевский прииск" от 17.03.2014 о восстановлении в учете лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внесении в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменения о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31.12.2019.

Решением суда от 11.02.2015 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что заявителем не сообщено и судом не установлено норм действующего законодательства позволяющих ответчику восстановить лицензию в учете.

С решением суда не согласился заявитель - ОАО "Ксеньевский прииск" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в соответствии со ст. 10 Закона РФ "О недрах" отсутствие нарушений условий лицензии в деятельности недропользователя порождает безусловную обязанность регулирующего органа продлить срок ее действия для завершения отработки месторождения.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указывает, что все действия Федерального агентства по недропользованию являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене ( п.1 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела ОАО "Ксеньевский прииск" обратилось в суд с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании недействительным решения, оформленного утвержденным руководителем Федерального агентства по недропользованию 14.07.2014 г. протоколом N 407 от 03.07.2014, об отказе в удовлетворении заявки ОАО "Ксеньевский прииск" от 17.03.2014 г. о восстановлении в учете лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внесении в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменений о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31.12.2019 г., как несоответствующее ст.10, 11, 12 и п.1 ч.1 ст.20 Закону РФ "О недрах" и ст.309, 310, 407 ГК РФ и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований ОАО "Ксеньевский прииск" ссылается на то, что с ноября 1998 года владело государственной лицензией ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами Амазарканского месторождения Читинской области (в настоящее время - Забайкальский край), выданной на добычу россыпного золота сроком действия до 31 декабря 2015 года.

23 ноября 1998 года недропользователем и органами, выдавшими лицензию, в соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона РФ "О недрах" был заключен гражданско-правовой договор в виде Соглашения об условиях недропользования к лицензии ЧИТ 00942 БЭ.

Дополнением N 1 от 21 июля 1999 года к указанному лицензионному соглашению срок его действия (пункта 2.2.1 Соглашения) был сокращён до 1 января 2008 года.

7 августа 2007 года общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) через его территориальный орган "Читанедра" с заявкой на внесение изменений в лицензию с целью продления срока её действия до 2042 года, необходимого для окончания отработки месторождения.

Письмом от 01.02.2008 года Управление лицензирования Роснедра сообщило о своем решении об отказе во внесении изменений в лицензию ЧИТ 00942 БЭ и в продлении срока её действия.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 3 июля 2008 года N 588 лицензия ЧИТ 00942 БЭ в связи с окончанием срока её действия на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона РФ "О недрах" была снята с учёта и передана на хранение в территориальный геологический фонд.

17 марта 2014 года ОАО "Ксеньевский прииск" через Забайкалнедра обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой N 2-14, в которой просило восстановить в учёте лицензию ЧИТ 00942 БЭ на право общества пользоваться недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внести в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменение о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31 декабря 2019 года ( т.1 л.д.27-36).

Забайкалнедра составлено положительное заключение от 18 августа 2014 года на данную заявку общества.

Письмом от 22 июля 2014 года N 04-30/8200 Управление геологии Роснедра информировало начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе вносить изменения и дополнения в лицензию ЧИТ 00942 БЭ. О принятом Роснедра решении начальник Центрсибнедра проинформировал заявителя письмом от 14 августа 2014 года N 10-09-13/721.

Решение Роснедра оформлено протоколом N 407 от 3 июля 2014 года заседания Комиссии по рассмотрению заявок недропользователей на внесение изменений и дополнений в лицензии, утверждённым Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 14 июля 2014 года.

Согласно Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 г. N 315 (далее -Административный регламент) настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (п.1, 3).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно ст. 10 Закона РФ "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Оспариваемое Решение об отказе в восстановлении лицензии в учёте и продлении срока действия Роснедра мотивировало снятием её с учёта в 2008 году, а также тем, что в заявке ОАО "Ксеньевский прииск" однозначно не отражено основание для внесения изменении и дополнений в лицензию. Кроме того, Роснедра сослалось на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-57211/2012 от 20 ноября 2012 года.

Вместе с тем в оспариваемом Решении Роснедра установлено выполнение недропользователем лицензионных обязательств.

Так, в решении установлено, что ОАО "Ксеньевский прииск" выполнило: - пересчет запасов для открытой раздельной добычи под опытно-промышленную отработку открытым раздельным способом участков на месторождении Амазаркан и утвердило запасы в ТКЗ (протокол от 29.03.2001 N 704) - разработало проект OBOC бассейного принципа (ООО "Экосервис", 2001 год). Отработка начата в 2003 г. в соответствии с планом развития горных работ с блоков С1 -16,17, которые к моменту проверки Росприоднадзором в 2007 г. были практически полностью отработаны. В 2003 -2008 гг. погашено 480,1 тыс.м3 песков и 246,5 кг золота. В 2006 году добыча составила: песков 86,5 тыс. т., золота 36,5 кг. По договору от 14.03.2002 N б/н с Администрацией муниципального образования "Могочинский район", за собственные средства предприятия, в 2004-2006 гг. был реализован проект "По защите водозабора "Поповские ключи" от загрязнения".

Проектная документация:

В 2003 году Государственной экологической экспертизой по Читинской области был согласован рабочий проект "Опытно-эксплуатационная отработка месторождения россыпного золота рч. Амазаркан в Могочинском районе", разработанному ООО "Забайкалзолотопроект" в 2002 году (протокол от 15.07.2003 N 266-э) сроком на 9 лет (до 31.12.2011).

Проект "1 очередь отработки россыпного месторождения золота Б. Амазаркан-Амазаркан 250-литровыми драгами", разработанный ООО "Забайкалзолотопроект" в 2005 году, получило положительное заключение ГЭЭ, утвержденное приказом Читинского управления Ростехнадзора от 01.02.2003 N 74-э сроком действия до 01.01.2016.

Проект "Изменение к проекту 1 очереди отработки россыпного месторождения золота Б. Амазаркан-Амазаркан" разработанный ООО "Забайкалзолотопроект-Россыпь" в 2005 году, согласована Читинским УТЭН Ростехнадзора протоколом от 05.09.2006 N 47.

Информация о сдаче отчетов в геологические фонды:

Согласно справке ФГУНПП "Росгеолфонд" (письмо от 28.02.2014 N ГК-17/480) и Забайкальского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" (письмо от 27.01.2014 N 36) ОАО "Ксеньевский прииск" задолженности по представлению отчетов по завершенным и зарегистрированным геологоразведочным работам не имеет.

В соответствии с Заключением Забайкалнедра N 01-03/548 от 20.03.2014 г. об обоснованности предложений по внесению изменений в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота дражным и открытым раздельным способами на месторождении Амазаркан в Могочинском районе Читинской области установлено, что по состоянию на 01.01.2014 по Амазарканскому месторождению на государственном балансе числятся запасы:

1) Для дражной добычи (протокол ГКЗ от 03.12.1965 N 4742): балансовые, категории В+С1 горной массы - 8779 тыс. м3 и золота -2041 кг, забалансовые категории B+С1 горной массы - 8827 тыс. м3 и золота -770 кг; Категории С1 горной массы - 397 тыс. м3 и золота - 175 кг;

2) Для раздельной добычи (протокол ГКЗ от 29.03.2001 N 704): - балансовые, категории B+С1 песков - 206 тыс. м3 и золота - 172 кг, - забалансовые, категории B+С1 песков - 156 тыс. м3 и золота - 25 кг.

В заключении указано, что Заявочные материалы соответствуют требованиям, установленным пунктами 39-42 "Административного регламента федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315. К заявке приложена копия экспертизы N 02-16 от 18.12.2013 г. "Соблюдения требований лицензии ЧИТ 00942 БЭ на месторождении Амазарканское (ОАО "Геологэкспертиза", 2013 го. Москва).

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 N 9662/12 суду необходимо устанавливать, наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

В соответствии с п. 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, исходя из заявленных предмета и основания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем, обстоятельства, вызвавшие ограничение пользования недрами устранены в связи с предпринятыми заявителем необходимыми действиями для надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения, и в связи с этим отказ Роснедра в удовлетворении заявки является необоснованным и не соответствует закону.

Доводы ответчика со ссылкой на вступившее в законную силу решение суда не принимаются судом, поскольку, исходя из заявленных предмета и основания по настоящему делу, подлежат оценки иные обстоятельства.

По настоящему делу заявитель ссылается на то, что им полностью выполнен п.2.2.1 лицензионного соглашения к лицензии о строительстве за свой счет водозабора города Могочи, которое являлось отлагательным условием для предоставления Обществу права пользования недрами на шесть лет.

С учетом изложенного оспариваемое решение Роснедра не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет вывод о недействительности данного ненормативного акта.

В связи с этим решение суда подлежит отмене, а требование заявителя о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию от 14.07.2014 об отказе в удовлетворении заявки ОАО "Ксеньевский прииск" от 17.03.2014 о восстановлении в учете лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внесении в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменения о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31.12.2019 - удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, суд в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязывает Федеральное агентство по недропользованию восстановить право ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами путем внесения соответствующих изменений в лицензию ЧИТ 00942 БЭ и лицензионное соглашение сроком пользования до 31.12.2019 в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2015 по делу N А40-186169/2014 отменить.

Признать недействительным решение Федерального агентства по недропользованию от 14.07.2014 об отказе в удовлетворении заявки ОАО "Ксеньевский прииск" от 17.03.2014 о восстановлении в учете лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении "Амазаркан" и внесении в данную лицензию и лицензионное соглашение к ней изменения о продлении срока окончания действия лицензии и лицензионного соглашения к ней на шесть лет с даты подачи настоящей заявки до 31.12.2019.

Обязать Федеральное агентство по недропользованию восстановить право ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами путем внесения соответствующих изменений в лицензию ЧИТ 00942 БЭ и лицензионное соглашение сроком пользования до 31.12.2019 в установленном порядке.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин