Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 01АП-2684/15

г. Владимир

09 июня 2015 г.

Дело N А39-6819/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу Муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть", Республика Мордовия, р.п. Кадошкино,

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.03.2015 по делу N А39-6819/2014, принятое судьей Хващевской Т.Н.

по заявлению Муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах от 28.10.2014 N 298.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия в период с 14.08.2014 по 19.08.2014 проведена проверка исполнения муниципальным предприятием "Кадошкиноэлектротеплосеть" (далее по тексту - Предприятие) законодательства о регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенного по адресу: п. Кадошкино, ул. Октябрьская, д. 1.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия в отношении Предприятия вынесено постановление от 27.08.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено с материалами проверки в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах (далее по тексту - Управление).

Рассмотрев материалы проверки, 28.10.2014 Управление приняло постановление N 298 о назначении Предприятию административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 25.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано ввиду пропуска Предприятием срока на обжалование постановления об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе Предприятие ссылается на своевременное обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска Предприятием срока на обжалование постановления и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Между тем, вывод суда о пропуске срока на обжалование является ошибочным.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление, согласно представленной в материалы копии уведомления о вручении почтового отправления, было получено главным бухгалтером Предприятия Нырковой Т.П. 05.11.2014, зарегистрировано в Журнале входящей корреспонденции Предприятия 07.11.2014. Следовательно, срок для подачи заявления о признании постановления незаконным истекает 19.11.2014.

Вывод о пропуске срока суд первой инстанции сделал на основании штампа отделения связи на конверте, в котором жалоба Предприятия поступила в суд. Между тем, с апелляционной жалобой Предприятие представило документы, из которых усматривается, что оно обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия 14.11.2014, что подтверждается штампом уведомлением о вручении.

Арбитражный суд Республики Мордовия принял заявление Предприятия и присвоил делу номер А39-6307/2014.

Определением от 21.11.2014 заявление Предприятия оставлено без движения. Предприятию предложено в срок до 19.12.2014 представить в отдел делопроизводства Арбитражного суда Республики Мордовия уточненное заявление и документы, подтверждающие обстоятельства, послужившие основание для оставления заявления без движения.

Предприятие 10.12.2014 направляет указанные документы и исправленную жалобу в Арбитражный суд Республики Мордовия. Представленные документы расценены судом первой инстанции как самостоятельный пакет документов и определением суда от 19.12.2014 заявление Предприятия принято к производству, с присвоением делу номера А39-6819/2014.

С учетом изложенного, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия в установленный законом срок, что подтверждается материалами дела.

Между тем ошибочный вывод суда не привёл к принятию неправильного решения.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Предприятию вменяется нарушение части 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также статьи 4 Федерального закона N210-ФЗ от 31.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Как следует из материалов дела, Предприятием выданы технические условия: N 75-14 на установку счетчика воды по ул. Строительная, д. 24 (от 28.07.2014 N 140), N 71-14 на установку счетчика воды по ул. Терешковой, д. 4 (от 24.07.2014 N 136), N 76-14 на установку счетчика воды по ул. Пугачева, д. 18 "А" (от 29.07.2014 N 141), N 68-14 на подключение водопроводной трассы по ул. Пушкина, д. 25 "А" и установку счетчика воды (о 11.07.2014 N 125), N 66-14 на подключение водопроводной трассы по ул. Гражданская, д. N5 "А" и установку счетчика воды (от 08.07.2014 N 119) в п. Кадошкино.

Согласно перечисленным техническим условиям, абонентам, их получившим, предписано оплатить опломбирование счетчиков холодной воды. Размер платы за опломбирование счетчика холодной воды рассчитан в соответствии с калькуляцией, утвержденной директором Предприятия, Пилыдиковым Е.В., и составил 262 рубля 34 копейки.

Плата за опломбирование счетчиков взята с физических лиц и оприходована в кассу Предприятия по приходным кассовым ордерам от 28.07.2014 N 377, от 29.07.2014 N 380, от 21.08.2014 N 419, в которых прямо указано, что плата взималась за опломбирование счетчиков.

Кроме того, в технических условиях 4 от 14.07.2014 N 69-1, от 11.07.2014 N 68-14, от 08.07.2014 N 66-14 абонентам предписано за подключение их жилых домов к водопроводной сети внести плату, размер которой установлен согласно утверждённой генеральным директором калькуляции в размере 609 рублей 96 копеек. Указанная плата взыскана и оприходована в кассу Предприятия по приходным кассовым ордерам от 08.07.2014 N 348, от 11.07.2014 N 354, от 14.07.2014 N 357. При этом за установлением тарифов за подключение к сетям холодного водоснабжения Предприятие в установленном порядке не обращалось.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1, части 3 статьи 5, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", пункта 11 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, к регулируемым тарифам на подключение относятся тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к системе холодного водоснабжения.

Факты взимания платы за опломбирование счётчиков холодной воды и подключение к системе холодного водоснабжения подтверждаются имеющимися в материалах дела калькуляциями, приходными кассовыми ордерами и чеками контрольно-кассовой техники. Доказательств установления для Предприятия тарифов на подключение к системе холодного водоснабжения в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований Предприятия.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Поскольку суд первой инстанции отказал Предприятию в удовлетворении заявленного требования, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.03.2015 по делу N А39-6819/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина