Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 08АП-3852/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2015 г. N Ф04-23010/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

09 июня 2015 г.

Дело N А70-14169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3852/2015) Общества с ограниченной ответственностью "Для Вас"

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.02.2015 по делу N А70-14169/2014 (судья Коряковцева О.В.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" (ИНН: 7206017233 ОГРН: 1027201293591)

к Администрации города Тобольска (ОГРН 1027201301467, ИНН 7206006802)

о признании незаконным отказа от 3 октября 2014 г. N 01-02/04/5734 в выборе земельного участка под крыльцо по адресу г.Тобольск, 8 мкрн., с восточной стороны от участка N 36 г,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" - Мутовина Екатерина Владимировна (паспорт, по доверенности б/н от 01.12.2014 сроком действия до 31.12.2015);

от Администрации города Тобольска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Для Вас" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тобольска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 3 октября 2014 г. N 01-02/04/5734 в выборе земельного участка под крыльцо по адресу г.Тобольск, 8 мкрн, с восточной стороны от участка N 36 г.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.02.2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации является законным и обоснованным, поскольку заявитель в процессе реконструкции принадлежащего ему здания магазина изменил параметры здания и вышел за пределы "красных линий".

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, выводы обжалуемого судебного акта сформулированы при игнорировании юридически значимых обстоятельств по делу, а именно : не дана правовая квалификация законности расположения красных линий, не приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о фактическом отсутствии красных линий. Оспариваемый отказ существенно нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, являющегося собственником реконструируемого здания.

От Администрации г. Тобольска в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

До начала судебного заседания от Администрации поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя названного лица, участвующего в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя Общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Материалами дела установлено, что Общество является собственником земельного участка общей площадью 726,9 кв.м., кадастровый номер: 72:24:03 04 11:0046, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое строение (магазин), находящегося по адресу: г.Тобольск, 8 микрорайон, участок 36, и расположенного на нем магазина, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.01.2010 г. 72 НЛ 659066 и от 21.11.2011 г. 72 НМ 106877 (л.д. 18, 19).

Комитетом градостроительной политики Администрации г.Тобольска в установленном порядке 29 февраля 2012 года Обществу было выдано разрешение N RU 72303000-48 на реконструкцию данного магазина на вышеназванном земельном участке площадью 726,9 кв.м. (л.д.20).

В ходе реконструкции заявитель изменил параметры здания и вышел за пределы принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным Общество обратилось в Администрацию г.Тобольска с заявлением от 30.07.2014 г. N 64/1 о выборе земельного участка под крыльцо реконструированного магазина, выходящего за пределы принадлежащего ему земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение от 3 октября 2014 г. N 01-02/04/5734, которым Обществу отказано в выборе земельного участка под крыльцо по адресу г.Тобольск, 8 мкрн, с восточной стороны от участка N 36 г, так как испрашиваемый участок расположен за "красной линией".

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указывает, что Проект планировки красных линий 8 микрорайона не утверждался в соответствии с Градостроительным кодексом РФ с учетом фактически расположенных зданий и земельных участков, с учетом прав правообладателей; на момент продажи земельного участка красные линии отсутствовали; рядом со зданием магазина проходит общественно-деловая зона, которая не нуждается в отделении ее красными линиями. Реконструкция магазина осуществлялась Обществом на основании разрешения N RU 72303000-48 от 29 февраля 2012 года, выданного Комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска.

Возражая против заявленных требований, Администрация указывает на то, что красные линии 8 микрорайона разработаны и утверждены в составе Генерального плана города Тобольска 1973 года, проекта детальной планировки 8 микрорайона г.Тобольска 1982 года; размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается; реконструкция объекта выполнена не в соответствии с проектной документацией; Распоряжением Администрации от 29.10.2014 г. отказано Обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта.

16.02.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Системное толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что процедура выбора и согласования границ земельного участка предшествует строительству, и при ее осуществлении учету подлежат нормы градостроительного законодательства, в том числе и нормы регламентирующие возможность размещения возводимого объекта за пределами "Красных линий".

Материалы рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что Обществом до начала реконструкции принадлежащего ему здания вопрос о выходе реконструируемого здания за границы "красных линий" не исследовался.

К заявлению на получение разрешения на строительство застройщик направил необходимые документы, в том числе материалы проектной документации, согласно которым существующее здание должно быть демонтировано вместе с крыльцами, расположенными за красными линиями. Вновь построенное здание должно размещаться в границах предоставленных участков.

На основании представленных документов застройщику было выдано разрешение на строительство от 29.12.2012 г.

Однако в ходе строительство застройщик самостоятельно изменил параметры строящегося объекта. И в настоящее время объект располагается за границами предоставленных участков и в том числе, за "красными линиями".

Все последующие действия Общества направлены на "узаконивание" статуса объекта фактически возведенного с нарушениями действующей процедуры.

31 июля 2014 г. ООО "Для Вас" обратилось в Администрацию города Тобольска с заявлением от 30.07.2014 г. N 64/1 о выборе земельного участка под крыльцо по адресу: город Тобольск, 8 микрорайон, с восточной стороны от участка N 36г.

Заявление о выборе земельного участка под крыльцо по адресу: город Тобольск, 8 микрорайон, с восточной стороны от участка N 36г было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Комиссия) 17 сентября 2014 г.

По результатам рассмотрения комиссия приняла решение отказать в выборе земельного участка под крыльцо по адресу: город Тобольск, 8 микрорайон, с восточной стороны от участка N 36г в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен за "красной линией".

02.09.2014 г. Общество обратилось в Комитет градостроительной политики Администрации города Тобольска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства, в части двух крылец и пандуса переднего фасада объекта, находящихся за пределами красной лини, проходящей по фасаду объекта.

Руководствуясь ст.ст. 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки г.Тобольска утвержденными Решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 г. N 235, с учетом заключения по результатам публичных слушаний от 07.10.2014 г. было принято решение: "Отказать ООО "Для Вас" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 727 кв.м., с кадастровым номером 72:24:0304011:46, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок N 36, на земельном участке площадью 813 кв.м., с кадастровым номером 72:24:0304011:283, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок N 36г, отклонение в части: - отступ за красную линию -4 м.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации в выборе дополнительного земельного участка, необходимого заявителю в целях устранения допущенного несоответствия между данными выданного разрешения на строительство и фактическим расположением объекта, обоснован ссылками на действующие на территории г. Тобольска нормативные правовые акты.

Как следует из отзыва Администрации, представленного в материалы рассматриваемого спора, красные линии 8 микрорайона города Тобольска разработаны и утверждены в составе Генерального плана города Тобольска 1973 года, ПДП 8 микрорайона города Тобольска 1982 года.

Утвержденные документы территориального планирования (Генеральный план Тобольского городского округа, утвержден решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 г. N 196, с изм. от 25.10.2011 г. N 148, от 30.10.2012 г. N 158), документы градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки Тобольского городского округа Тюменской области, утверждены решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 г. N 235, с изм. от 30.09.2008 г. N 113; от 27.10.2009 г. N 179; от 30.03.2010 г. N 30; от 31.05.2011 г. N 83; от 25.10.2011 г. N 149; от 27.11.2012 г. N 183, от 24.09.2013 г. N 129), документы по планировке территории, а так же иная градостроительная документация Тобольского городского округа, размещена в свободном доступе на официальном сайте Администрации города Тобольска (http://admtobolsk.ru) в разделе "Комитет градостроительной политики" (http://www.admtobolsk.ru/ tobjgrad/).

Указанные сведения (о расположении части земельного участка, на который претендует заявитель, за пределами "красных линий") в свою очередь, подтверждаются представленными в материалы рассматриваемого спора схемами (листы дела 27, 54-57).

С учетом изложенного, Администрацией в рамках рассматриваемого спора, по убеждению суда апелляционной инстанции, доказан факт расположения земельного участка, в отношении которого Общество обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию, за пределами "красных линий", и законность оснований положенных в основу обжалуемого отказа.

Общество, же свою очередь, оспаривая законность произведенного отказа в выборе земельного участка, оформленного письмом Администрации от 03.10.2014 г., ссылается на нарушение Администрацией установленного нормативными документами порядка утверждения "красных линий" в составе градостроительной документации г. Тобольска, в доказательство чего приведена выдержка из письма Комитета градостроительной политики от 13.05.2014, направленного в ответ на запрос заявителя о представлении информации, из которого, по мнению апеллянта, следует вывод о не утверждении "красных линий" каким-либо нормативным документов, действующим на территории г. Тобольска.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ содержание указанного документа, суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод из содержания данного письма не следует. Напротив, как это следует из буквального содержания данного документа, Генеральный план Тобольского городского округа утвержден решением Тобольской городской думы от 30.10.2007 г. N 196. Следовательно, "красные линии" микрорайонов города Тобольска, на которые не разрабатывались отдельные проекты планировок территорий, утверждены в составе Генерального плана Тобольского городского округа.

Вопрос о соблюдении Администрацией г.Тобольска процедуры утверждения Проекта планировки красных линий в составе градостроительной документации в целом не может быть разрешен в рамках данного спора, имеющего самостоятельный предмет, связанный с законностью произведенного отказа, оформленного письмом от 03.10.2014 г.

С учетом изложенного, обоснованным и соответствующим материалам рассматриваемого спора, является вывод судебного акта о том, что оспариваемый отказ произведен с полном соответствии с ч.9 ст.36 ГрК РФ, предусматривающим возможность реконструкции объектов капитального строительства только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Осуществление реконструкции задний и сооружений в нарушение установленных градостроительными регламентами требований в силу приведенных выше норм Градостроительного законодательства недопустимо.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения вынесенного судом первой инстанции судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.02.2015 по делу N А70-14169/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер