Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2015 г. N 09АП-18655/15

г. Москва

08 июня 2015 г.

Дело N А40-187706/14

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Калужской таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2015 по делу N А40-187706/14 принятое судьей Поздняковым В.Д. (шифр судьи: 93-1324)

по заявлению ООО "СЭЗ-Сервис" (ОГРН 5067746955117, 121087, Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5, комната 23Б)

к Калужской таможне (248017, Калуга, ул. Воинская, д. 16)

об оспаривании постановления по делу об административно правонарушении

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Ковалев Л..Н. по доверенности от 13.06.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "СЭЗ-Сервис" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 29.10.2014 по делу об административном правонарушении N 10106000-157/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

Решением суда от 03.04.2015 признано незаконным и отменено постановление Калужской таможни от 29.10.2014 г. N 10106000-157/2014 о привлечении ООО " СЭЗ-Сервис" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 155 руб. 18 коп. При этом суд исходил из того, что законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, у таможенного органа с учетом установленных фактических обстоятельств не имелось.

С решением суда не согласился ответчик - Калужская таможня и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что представленные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 16.05.2014 таможенным представителем - ООО "СЭЗ-Сервис" на Автозаводский таможенный пост Калужской таможни расположенный по адресу: г.Калуга, ул. Автомобильная, д.1 в электронном виде была подана декларация на товары 10106060/160513/0002153.

ДТ N 10106060/160513/0002153 заполнена и подана в таможенный орган ООО "СЭЗ-Сервис" от имени и по поручению декларанта ООО "Фольксваген Груп РУС", в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных рамочным договором на услуги таможенного брокера от 01.06.2011 N 4600000562, заключенного между ООО "СЭЗ-Сервис" и ООО "Фольксваген Груп РУС".

К таможенному декларированию в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" по ДТ N 10106060/160513/0002153 заявлен 44 товар, обшей стоимостью 52 036 205 руб. 92 коп.

Указанные товары были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в рамках внешнеэкономического контракта от 17.02.2009 N 699/09/MS-LV, заключенного между ООО "Фольксваген Груп РУС" (Россия) и компанией "Фольксваген АГ" (Германия) по товаросопроводительным документам: международные железнодорожные накладные по форме СМГС от 13.05.2013 N N 656835, 656876, 656884, 656918, 656934, 656967, 657023, 657031, 657064, 657072, 657080, 657106, 657130, инвойсы от 07.05.2013 N N 51342735, 51342787, 51342845, 51342897, 51342898, 51342899, 51342900, 51342905, 51342928, 51342940, 51342943, 51342945, 51342946, от 08.05.2013 N 51342951, 51343026.

Среди товаров, задекларированных ООО "СЭЗ-Сервис" по ДТ N 10106060/160513/0002153 был задекларирован товарN 26, заявленный в графе 33 "Грузовые места и описание товаров" ДТ как - "Трубки жесткие из поливинилхлорида, изготовленные методом непрерывного литья, бесшовные, для промышленной сборки а/м Фольксваген Поло, артикул: 6RU200059 подводящая трубка стеклоомывателя бесшовная из поливинилхлорида 1500 шт.

В графе 33 "Код товара" товара N 26, задекларированного по ДТ N 10106060/160513/0002153 ООО "СЭЗ-Сервис" заявлен код 3917231001 согласно ТН ВЭД ТС.

Коду 3917231001 по ТН ВЭД ТС, заявленному ООО "СЭЗ-Сервис" на момент таможенного декларирования (16.05.2013) соответствовала адвалорная ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 %, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза.

24.08.2013 в ходе проведения таможенного контроля в отношении товара N 26 "Трубки жесткие из поливинилхлорида, изготовленные методом непрерывного литья, бесшовные, для промышленной сборки а/м Фольксваген Поло, артикул: 6RU200059B, задекларированного ООО "СЭЗ-Сервис" по ДТ N 10106060/160513/0002153, с целью проведения первичной идентификационной экспертизы были отобраны пробы и образцы товара (акт отбора проб и образцов от 24.08.2013 N 15) и вынесено решение о назначении таможенной экспертизы от 24.08.2013.

Согласно заключению таможенного эксперта от 27.09.2013 N 2200, полученному из регионального филиала (г.Брянск) экспертно-криминалистической службы центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России, в результате исследований установлено, что исследуемые образцы представляют собой готовое изделие, состоящее из двух полых пластмассовых длинномерных трубок белого и черного цвета, расположенных параллельно и зафиксированных на определенном расстоянии двумя пластмассовыми держателями белого цвета.

С одной стороны трубки оснащены Г-образными переходниками для крепления (с внутренней резьбой), закрытые пластмассовыми съемными заглушками. С другой стороны соединительные концы трубок защищены съемными колпачками. Поверхность трубок гладкая, с нанесенной маркировкой. В процессе изготовления трубки подвергались сборке с другими деталями для получения готового изделия, ПК-исследованием установлено, что обе трубки изготовлены из полиамида.

Согласно выводам таможенного эксперта, изложенным в заключении от 27.09.2013 N 2200, трубки исследуемого образца изготовлены из полиамида. Трубки являются жесткими. Материал трубок не содержит армирующих слоев и не комбинирован с другими материалами. Исследуемые трубки оснащены фитингами. В процессе изготовления трубки подвергались сборке с другими деталями для получения готового изделия. Трубки имеют повторяющееся, постоянное по длине кольцевое сечение наружным диаметром 0,8 см, внутренним 0,6 см. Представленный на исследование образец товара является топливопроводом топливной системы легкового автомобиля.

15.10.2013 Автозаводским таможенным постом Калужской таможни принято Решение о классификации товара N 0004186/00020/000, согласно которому товар N 20 "Трубки жесткие из поливинилхлорида, изготовленные методом непрерывного литья, бесшовные, для промышленной сборки а/м Фольксваген Поло, артикул: 6RV200059B, задекларированного ООО "СЭЗ-Сервис" по ДТ N 10106060-220813-0004186 должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 3917290009.

ООО "Фольксваген Груп Рус" письмом от 09.09.2014, в ответ на требование Калужской таможни о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 23.07.2014 N 06-31/7121, представило чертеж общего вида детали 6RU200059B и сообщило, что материалом изготовления детали 6RU200059В является полиамид, что подтверждается обозначением в правом нижнем углу чертежа - сокращение "РА6" или "РА12".

В соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ТС, учитывая заключение таможенного эксперта от 27.09.2013 N 2200, Калужской таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС от 15.09.2014 N РКТ-10106000-14/67.

Согласно указанному решению товар N 26, задекларированный ООО "СЭЗ-Сервис" по ДТ N 10106060/160513/0002153, представляет собой "Топливопровод арт. 6RU200059В: конструктивно выполнен из двух жестких полых трубок, изготовленных из полиамида, имеющих повторяющееся, постоянное по длине кольцевое сечение" и подлежит классификации в соответствии с кодом 3917290009 ТН ВЭД ТС.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 27.11.20.10 N 311-ФЗ решение Автозаводского таможенного поста Калужской таможни о подтверждении классификационного кода товара N 26 в подсубпозиции 3917231001 ТН ВЭД ТС признано несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменено.

Коду 3917290009 по ТН ВЭД ТС, определенному таможенным органом на момент таможенного декларирования товара (16.05.2013) соответствовала адвалорная ставка ввозной таможенной пошлины в размере 10%, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза.

В целях подтверждения либо опровержения правильности классификации ООО "СЭЗ-Сервис" товара N 26, задекларированного по ДТ N 10106060/160513/0002153, а также полноты и достоверности описания товара заявленного в графе 31 ДТ, в ОТНПТиТО Калужской таможни был направлен соответствующий запрос (служебная записка от 22.09.2014 М 20-11/0254).

Согласно полученному ответу (служебная записка ОТНПТиТО Калужской таможни от 24.09.2014 N 15-21/0840) товар "Трубки жесткие из поливинилхлорида арт. 6RU200059B, по результатам рассмотрения заключения таможенного эксперта от 27.09.2013 N 2200, представляет собой изделие (Топливопровод топливной системы легкового автомобиля), состоящее из двух пластмассовых полых трубок, изготовленных из полиамида, зафиксированных между собой двумя держателями. Материал изготовления отнесен к жестким. Описание рассматриваемого товара, задекларированного в ДТ N 10106060/160513/0002153, в части материала изготовления, является недостоверным.

Трубки, изготовленные из поливинилхлорида, классифицируются в товарной субпозиции 3917 23 ТН ВЭД ТС "из полимеров винилхлорида", однако в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, а также согласно заключения эксперта от 27.09.2013 N 2200, рассматриваемый товар, изготовленный из полиамида "Трубки арт. 6RU200059B" следует классифицировать в товарной позиции 3917 ТН ВЭД ТС "Трубы, трубки, шланги и их фитинги (например, соединения, колена, фланцы) из пластмасс":

- трубы, трубки и шланги, жесткие:

- 3917 29 000 - из прочих пластмасс:

- 3917 29 000 9 - прочие.

Таким образом, при декларировании товара N 26 по ДТ N 10106060/160513/0002153 ООО "СЭЗ-Сервис" были заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ТС (графа 33 ДТ), сопряженные с заявлением недостоверных сведений об описании декларируемого товара (графа 31 ДТ).

Заявление ООО "СЭЗ-Сервис" при декларировании товара N 33 по ДТ N 10106060/160513/0002153 недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС (графа 33 ДТ), сопряженное с заявлением недостоверных сведений об описании товара (графа 31 ДТ), повлекло занижение таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате на 25 155 руб. 18 коп.

В связи с обнаружением факта неполной уплаты таможенных платежей, выявленного в результате проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в отношении товара N 26 задекларированного по ДТ N 10106060/160513/0002153, Калужской таможней составлен акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 15.09.2014 N 10106000 /150914/0000485.

16.09.2014 Калужской таможней на основании ст.91 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.152 Федерального Закона от 27.11.2010 N 311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" выставлены требования об уплате таможенных платежей: от 16.09.2014 N 648/1 в адрес ООО "Фольксваген Груп РУС", от 16.09.2014 N 648/2 в адрес ООО "СЭЗ-Сервис".

По данному факту старшим уполномоченным отдела административных расследований составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2014 (л.д.96-104).

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении заместителем начальника Калужской таможни вынесено постановление от 29.10.2014 N 10106000-157/2014, которым ООО "СЭЗ-Сервис" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 155 руб. 18 коп. (л.д. 41-45).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: 5) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно п.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (ст. 66 ТК ТС).

До выпуска товаров в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС, должностное лицо осуществляет контроль таможенной стоимости товаров. По результатам проведенного контроля таможенной стоимости товаров должностное лицо принимает одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров (статья 67 ТК ТС): а) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров; б) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (статья 68 ТК ТС).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела при декларировании товара, декларантом дано полное описание товара, на основании имевшейся информации о происхождении товара и его компонентов.

При этом на момент подачи таможенной декларации таможенный орган согласился с правильностью заявленных сведений о товаре, а так же о заявленном коде ТН ВЭД ТС, что подтверждается штампом на ДТ "выпуск разрешен".

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, не доказан, его вина в совершении этого правонарушения не установлена, что согласно п. п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч. 5.1. ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2015 по делу N А40-187706/14, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин